76 территориального управления, который сложился в прошлом и носит производственно-отраслевой характер, что предполагает определенную схему планирования расходов бюджетов. В ее основе лежит прохождение расходов через счета отраслевых подразделений администраций. В сложившейся ситуации основные усилия региональных и местных властей направляются не на создание условий для экономического роста, улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, не на проведение рациональной и ответственной, понятной населению, инвесторам и кредиторам налогово-бюджетной политики, а на «выторговывание» у вышестоящих властей дополнительных ресурсов, льгот и привилегий, поиск путей для обхода федеральных ограничений и требований, удержание административного контроля над финансовыми потоками и «бюджетообразующими» предприятиями. Каждое подразделение получает право на свою долю в бюджете и, как правило, само решает, с кем заключать договоры и на каких условиях. Зная, что расходная часть бюджета не покрывает всех затрат, которые планировали на текущий бюджетный год подразделения, их руководители стараются заключить договора на максимально возможные объемы работ, а затем поставить руководство администрацией перед необходимостью их профинансировать. Далее решение вопроса о финансировании попадает в полную зависимость от влияния, которое имеет конкретное отраслевое подразделение в органе управления. Если его влияние велико, то заключенные договора будут профинансированы за счет других подразделений и статей расходов, если низко, то заключенные договора повиснут в форме кредиторской задолженности. Это означает, что на очередной бюджетный год полученные средства сначала уйдут на погашение кредиторской задолженности, и только затем сможет начаться финансирование заложенных в текущий бюджет расходов, которых в свою очередь будет явно недостаточно. Отраслевая модель территориального управления может работать только так, а следовательно, без ее изменения, |
финансирования капитальных вложений. Как следствие, общий финансовый потенциал реального сектора экономики остается крайне незначительным, что не позволяет рассчитывать на активизацию инвестиционной деятельности вр ближайшей перспективе. Сохраняющийся тип административно-территориального деления унаследован Россией от советской власти и имеет вполне определенный политический смысл, а именно: закрепляет принципиальную несамостоятельность подавляющего большинства регионов с точки зрения наличия в их границах ресурсов, обеспечивающих полноценное материальное воспроизводство. Поэтому подавляющее большинство субъектов Федерации в их существующем виде не могут самостоятельно обеспечивать баланс расходных и доходных полномочии. Степень их экономической самостоятельности остается настолько низкой, что решение вопросов регионального значения находится •в зависимости от средств федеральногоЛ бюджета, которые в виде трансфертов передаются регионам, а любые заимствования становятся неэффективными, способствующими наращиванию кредиторской задолженности регионов. Данное положение углубляется типом структур административнотерриториального управления, который сложился в прошлом и носит производственно-отраслевой характер, что предполагает определенную схему планирования расходов бюджетов. В ее основе лежит прохождение расходов через счета отраслевых подразделений администраций. В сложившейся ситуации основные усилия региональных и местных властей направляются не на создание условий для экономического роста, улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, а на выпрашивание у вышестоящих властей Р дополнительных ресурсов и льгот, поиск способов обхода федеральных ограничений. Ставшая хронической несбалансированность региональных и местных бюджетов препятствует распространению на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований бюджетной реформы. Органы власти субъектов и местного самоуправления не обладают возможностями внедрять современные методы бюджетного планирования, обеспечивать прозрачность бюджетного процесса, разрабатывать и реализовывать среднеи долгосрочные программы модернизации бюджетной сферы. В этих условиях форсированное проведение реформы межбюджетных отношений является основополагающей предпосылкой для общего повышения эффективности бюджетных расходов. 84 у* |