Проверяемый текст
Серебряков, Александр Дмитриевич; Реформа межбюджетных отношений в России как политический процесс (Диссертация 2004)
[стр. 77]

77 без жесткого разделения собственно управленческой и хозяйственной деятельности добиться оптимизации расходования средств бюджета невозможно3 .
Ставшая хронической несбалансированность региональных и местных бюджетов препятствует распространению на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований бюджетной реформы.

В настоящее время органы власти субъектов и местного самоуправления не имеют возможности и заинтересованности внедрять современные методы бюджетного планирования, обеспечивать прозрачность бюджетного процесса, разрабатывать и реализовывать среднеи долгосрочные программы модернизации бюджетной сферы.
В этих условиях форсированное проведение реформы межбюджетных отношений является основополагающей предпосылкой для общего повышения эффективности бюджетных расходов.

В целом процесс развития межбюджетных отношений характеризуется трудными поисками путей реальной децентрализации бюджетно-налоговой системы в интересах Федерации и ее субъектов, политически, экономически и социально приемлемых темпов и масштабов этого процесса.
До сих пор не удается обеспечить согласованное разграничение бюджетно-налоговых полномочий и ответственности органов власти разных уровней.
Более того, активная передача из Центра на места функций по осуществлению бюджетных расходов далеко не всегда сопровождается адекватным наделением нижестоящих уровней власти полномочиями по сбору дополнительных доходов.
Годы экономических и политических реформ показали, что децентрализация не может составлять основу региональных отношений.
Расширение прав и компетенций субъектов РФ и местного самоуправления само по себе не в состоянии устранить территориальные диспропорции.
Напротив, в современной России децентрализация их31
31 Реформа местного самоуправления в региональном измерении.
M., 1999, С.
193-194.
[стр. 84]

финансирования капитальных вложений.
Как следствие, общий финансовый потенциал реального сектора экономики остается крайне незначительным, что не позволяет рассчитывать на активизацию инвестиционной деятельности вр ближайшей перспективе.
Сохраняющийся тип административно-территориального деления унаследован Россией от советской власти и имеет вполне определенный политический смысл, а именно: закрепляет принципиальную несамостоятельность подавляющего большинства регионов с точки зрения наличия в их границах ресурсов, обеспечивающих полноценное материальное воспроизводство.
Поэтому подавляющее большинство субъектов Федерации в их существующем виде не могут самостоятельно обеспечивать баланс расходных и доходных полномочии.
Степень их экономической самостоятельности остается настолько низкой, что решение вопросов регионального значения находится •в зависимости от средств федеральногоЛ бюджета, которые в виде трансфертов передаются регионам, а любые заимствования становятся неэффективными, способствующими наращиванию кредиторской задолженности регионов.
Данное положение углубляется типом структур административнотерриториального управления, который сложился в прошлом и носит производственно-отраслевой характер, что предполагает определенную схему планирования расходов бюджетов.
В ее основе лежит прохождение расходов через счета отраслевых подразделений администраций.
В сложившейся ситуации основные усилия региональных и местных властей направляются не на создание условий для экономического роста, улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, а на выпрашивание у вышестоящих властей Р дополнительных ресурсов и льгот, поиск способов обхода федеральных ограничений.
Ставшая хронической несбалансированность региональных и местных бюджетов препятствует распространению на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований бюджетной реформы.

Органы власти субъектов и местного самоуправления не
обладают возможностями внедрять современные методы бюджетного планирования, обеспечивать прозрачность бюджетного процесса, разрабатывать и реализовывать среднеи долгосрочные программы модернизации бюджетной сферы.
В этих условиях форсированное проведение реформы межбюджетных отношений является основополагающей предпосылкой для общего повышения эффективности бюджетных расходов.

84 у*

[стр.,85]

В целом политический процесс развития межбюджетных отношений XJ характеризуется трудными поисками путей реальной децентрализации бюджетно-налоговой системы в интересах Федерации и ее субъектов, экономически и социально приемлемых методов и темпов этого процесса.
До сих пор не удается обеспечить согласованное разграничение бюджетноналоговых полномочий и ответственности органов власти разных уровней.
Более того, активная передача из Центра на места функций по осуществлению бюджетных расходов далеко не всегда сопровождается адекватным наделением нижестоящих уровней власти полномочиями по сбору дополнительных доходов.
Годы экономических и политических реформ показали, что децентрализация не может составлять основу региональных отношений.
Расширение прав и компетенций субъектов РФ и местного самоуправления само по себе не в состоянии устранить территориальные диспропорции.
Напротив, в современной России децентрализация их
усиливает, поскольку от нее выигрывают прежде всего сильные территории.
В этом ключе оценивают в ряде регионов проводимую президентом РФ В.В.
Путиным административную реформу15.
Сегодня чрезвычайно остро стоит проблема создания принципиально новой системы межбюджетных отношений.
Речь идет именно о создании нового, а не о корректировке существующего механизма межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма.
Более того, проблема бюджетного федерализма это не только и не столько проблема взаимоотношения бюджетов различных уровней бюджетной системы, это, прежде всего, политическая проблема, которая определяется характером взаимоотношений государства и общества и решается посредством рациональной организации движения потоков финансовых ресурсов.
Одна из существенных особенностей бюджетного федерализма в России состоит в том что его развитие обусловлено влиянием одновременно проводимых реформ государственно-политического (формирование конституционно-договорного федерализма,устройства «вертикаль власти»), экономики (приватизация, налоговая, банковская реформы 4 и др.) и социальной сферы («монетизация льгот», медицинское страхование, жилищно-коммунальная реформа и др.).
Поэтому развитие межбюджетных отношений неотделимо от осуществляемой ныне административной реформы федеративного устройства страны.
Последняя предполагает усиление 15 См.: Бусыгина И М, Федеративное строительство в России и административная реформа президента Путина в контексте демократического транзита // Политический альманах Прикамья.
Пермь, 2001.
85

[Back]