|
78 усиливает, поскольку от нее' выигрывают прежде всего сильные территории. Сегодня чрезвычайно остро стоит проблема создания принципиально новой системы межбюджетных отношений. Речь идет именно о создании нового, а не о корректировке существующего механизма межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма. Более того, проблема бюджетного федерализма это не только и не столько проблема взаимоотношения бюджетов различных уровней бюджетной системы, это, прежде всего, проблема взаимоотношений государства и его граждан посредством организации рационального .движения потоков финансовых ресурсов. Одна из существенных особенностей бюджетного федерализма в России состоит в том, что его развитие определяется влиянием одновременно проводимых реформ государственно-политического устройства (формирование конституционно-договорного федерализма), экономики (приватизация, банковская реформа и ) и социальной сферы (переход к системе медицинского страхования, жилищно-коммунальная реформа, изменение пенсионной системы и др.). Поэтому, в частности, развитие бюджетного федерализма неотделимо от осуществляемой ныне административной реформы федеративного устройства страны. Последняя предполагает усиление централизации управления без изменения конституционного поля. Ее основные черты: создание федеральных округов и института полномочных представителей Президента России; изменение принципов формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ; концентрация финансовых ресурсов на федеральном уровне в результате изменения бюджетного и налогового законодательства. Положительными моментами реформирования, на наш взгляд, являются: приближение федеральной власти к населению, его нуждам и потребностям; задействование механизма обратной связи получение реакции на принимаемые федеральные законы и решения федеральных 4 |
В целом политический процесс развития межбюджетных отношений XJ характеризуется трудными поисками путей реальной децентрализации бюджетно-налоговой системы в интересах Федерации и ее субъектов, экономически и социально приемлемых методов и темпов этого процесса. До сих пор не удается обеспечить согласованное разграничение бюджетноналоговых полномочий и ответственности органов власти разных уровней. Более того, активная передача из Центра на места функций по осуществлению бюджетных расходов далеко не всегда сопровождается адекватным наделением нижестоящих уровней власти полномочиями по сбору дополнительных доходов. Годы экономических и политических реформ показали, что децентрализация не может составлять основу региональных отношений. Расширение прав и компетенций субъектов РФ и местного самоуправления само по себе не в состоянии устранить территориальные диспропорции. Напротив, в современной России децентрализация их усиливает, поскольку от нее выигрывают прежде всего сильные территории. В этом ключе оценивают в ряде регионов проводимую президентом РФ В.В. Путиным административную реформу15. Сегодня чрезвычайно остро стоит проблема создания принципиально новой системы межбюджетных отношений. Речь идет именно о создании нового, а не о корректировке существующего механизма межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма. Более того, проблема бюджетного федерализма это не только и не столько проблема взаимоотношения бюджетов различных уровней бюджетной системы, это, прежде всего, политическая проблема, которая определяется характером взаимоотношений государства и общества и решается посредством рациональной организации движения потоков финансовых ресурсов. Одна из существенных особенностей бюджетного федерализма в России состоит в том что его развитие обусловлено влиянием одновременно проводимых реформ государственно-политического (формирование конституционно-договорного федерализма,устройства «вертикаль власти»), экономики (приватизация, налоговая, банковская реформы 4 и др.) и социальной сферы («монетизация льгот», медицинское страхование, жилищно-коммунальная реформа и др.). Поэтому развитие межбюджетных отношений неотделимо от осуществляемой ныне административной реформы федеративного устройства страны. Последняя предполагает усиление 15 См.: Бусыгина И М, Федеративное строительство в России и административная реформа президента Путина в контексте демократического транзита // Политический альманах Прикамья. Пермь, 2001. 85 централизации управления без изменения конституционного поля. Ее основные черты: создание федеральных округов и института полномочных представителей Президента России; изменение принципов формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ; концентрация финансовых ресурсов на федеральном уровне в результате изменения бюджетного и налогового законодательства. Положительными моментами реформирования, на взгляд автора, являются: приближение федеральной власти к населению, его нуждам и потребностям; задействование механизма обратной связи — получение реакции на принимаемые федеральные законы и решения федеральных органов власти; масштабное приведение регионального законодательства в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами, упорядочение единого правового и экономического пространства; координация деятельности федеральных структур, возможность устранения межведомственных барьеров, появление канала лоббирования; появление дополнительного канала лоббирования региональных интересов; решение проблем путем постановки перед федеральной властью вопросов финансирования тех или иных региональных потребностей. Следует указать и на недостатки административной реформы, которые, по нашему мнению, заключаются в следующем: отсутствие четкой концепции реформы, направлений ее развития; размытость функций полномочных представителей Президента РФ (ППП) в федеральных округах, нечеткий статус этого института; вмешательство ППП в вопросы, находящиеся в собственном ведении субъектов РФ; параллелизм и дублирование деятельности федеральных органов управления, ведущие к привлечению дополнительных финансовых ресурсов; собственная трактовка представителями Президента РФ федерального законодательства, противоречащая правоприменительной практике; перераспределение властных полномочий в сторону института ППП пока не сопровождается одновременным повышением ответственности этой властной структуры за решение поставленных перед ней задач. Рефор оказывают наиболее общее воздействие на все параметры межбюджетных отношений. Современное содержание этих реформ весьма противоречиво и определяется двумя противооорствующими тенденциями: с одной стороны, стремлением к реализации конституционного принципа 86 |