|
новного производства и при сложностях со сбытом основной продукции, • они также испытывают затруднения. Слабо развивается аутсорсинг на промышленных предприятиях. Необходимо активизировать усилия органов власти и предприятий по развитию отраслевых и межотраслевых связей, интеграционных и кооперационных процессов между предприятиями промышленности Удмуртии, других регионов Российской Федерации, стран СНГ и дальнего зарубежья. Для достижения главной цели промышленной политики и решения задач наиболее целесообразным сценарием развития промышленности является сценарий опережающего развития тех отраслей, продукция и услуги которых пользуются спросом на внутреннем, российском и мировом рынках. Основой сценария является повышение доли добавленной стоимости (углубление степени переработки в процессе перехода от сырья к полуфабрикатам и затем к сложным готовым изделиям). Развитие металлургии и перспективных подотраслей машиностроения, повышение конкурентоспособности продукции этих отраслей позво« лит, с одной стороны, обеспечить замену изношенных фондов, с другой стороны постепенно наращивать поставку продукции за пределы республики и на экспорт. Перспективной может стать продукция промежуточных и высоких переделов лесопромышленного, металлургического и химического комплексов, машиностроения, отдельных сегментов рынка вооружений. В числе секторов, в которых Удмуртия может предлагать услуги, можно выделить разработку программного обеспечения. В рамках предлагаемого сценария важнейшими задачами являются: изучение внутреннего республиканского спроса и развитие кооперации; ориентация на российский рынок и рынок стран СНГ; 165 |
для работы на международных рынках стандарты (поставки "точно в срок", постоянное качество продукции, оплата по "факту", технологическая гибкость оборудования). Неравенство стартовых условий перед вступлением в ВТО (значительный объем задолженности, различный доступ к источникам финансирования, сложность кооперационных цепочек и т.д.) для многих предприятий Удмуртии может привести к свертыванию производства. При этом даже конкурентоспособные предприятия могут не успеть переориентировать свои кооперационные связи, заменив выбывших поставщиков. 6. Сохраняется сложная ситуация на предприятиях, имеющих оборонные производства, что обусловлено сокращением и несвоевременным финансированием государственного оборонного заказа, значительным износом производственных фондов предприятий, разрушением ранее созданных интеграционных цепочек между заказчиком разработчиком серийным заводом, неэффективной системой управления. Износ основных производственных фондов предприятий не позволяет обеспечить экономически эффективную реализацию высококлассных российских конструкторских разработок и предложить конкурентоспособный продукт мировому сообществу. 7. Существенная доля бюджетных средств, выделяемых на поддержку промышленности, направлена не на решение стратегических задач технического перевооружения, приобретения новых технологий, разработки новых видов продукции, а фактически на субсидирование текущей деятельности (пополнение оборотных средств и т.д.). Отсутствие активной, целенаправленной и согласованной промышленной политики приводит к распылению ограниченных финансовых ресурсов. 8. Ухудшается квалификационный уровень основных категорий занятых в промышленности работников. В настоящее время актуальной является проблема структурного дефицита трудовых ресурсов, т.е. дефицита работников определенных квалификаций, специальностей. При этом соискатели рабочих мест не соответствуют требованиям работодателей, а вакантные рабочие места требованиям ищущих работу. За последнее десятилетие произошел значительный отток высококвалифицированных кадров из промышленности. Уменьшение государственного задания вузам на подготовку специалистов инженерных специальностей, снижение престижа исследовательской, инженерно-технической деятельности привели к серьезным проблемам в подготовке специалистов для промышленных предприятий. Выпуск специалистов для оборонных отраслей в 1998 2002 годах уменьшился по сравнению с периодом 1981 1985 гг. в среднем по вузам технического профиля на 40 60%. Наблюдается старение инженерных кадров. В системе профессионального образования сохраняется унаследованное с советских времен неэффективное соотношение подготовки специалистов в высшей и средней профессиональной школе. В настоящее время на 1 подготавливаемого специалиста с высшим образованием в Удмуртии готовится 0,6 специалиста со средним специальным при оптимальном соотношении 1:4. В результате часть дипломированных специалистов вынуждена выполнять функции специалистов среднего уровня, что снижает мотивацию к труду. В настоящее время для предприятий особенно остро стоит вопрос нехватки рабочих кадров высокой квалификации (4 5 разрядов). Профессионально-технические училища, как правило, готовят специалистов 2 3 разрядов. Кризисная ситуация в экономике привела к разрыву производственных связей учреждений профессионального образования с предприятиями. 9. Не соответствует современным требованиям уровень менеджмента на предприятиях республики. В настоящее время недостаточно внимания на промышленных предприятиях Удмуртии уделяется современным методам управления. На многих предприятиях ограничиваются маркетинговыми исследованиями рынка, продвижением продукции и составлением краткои среднесрочных планов развития предприятия. Под воздействием обстоятельств многие руководители предприятий осуществляют инерционно-пассивные тактические, а не стратегические преобразования. Неэффективность системы управления на предприятиях обусловлена отсутствием стратегии в деятельности предприятия и ориентацией на краткосрочные результаты в ущерб среднесрочным и долгосрочным. Недооценивается значение модернизации основных составляющих деятельности промышленного предприятия проектно-технологических и производственных процессов на базе современных ИТ-решений. Преобладает фрагментарная автоматизация отдельных задач на базе разрозненных приложений, не интегрированных в единую информационную систему предприятия. Число предприятий, внедряющих современные технологии, позволяющие значительно снизить временные затраты в процессе проектирования и сопровождения изделия (системы управления производственной информацией), остается незначительным. В настоящее время крупные предприятия имеют массу вспомогательных производств, работа которых целиком зависит от состояния основного производства, и при сложностях со сбытом основной продукции они также испытывают затруднения. Слабо развивается аутсорсинг на промышленных предприятиях республики. Необходимо активизировать усилия органов власти и предприятий по развитию отраслевых и межотраслевых связей, интеграционных и кооперационных процессов между предприятиями промышленности Удмуртии, других регионов Российской Федерации, стран СНГ и дальнего зарубежья. 10. Недостаточно внимания уделяется проблемам охраны окружающей среды, низка доля затрат на природоохранные мероприятия в общем объеме инвестиций. Наметившийся в последние несколько лет рост объемов промышленного производства в Удмуртии может обострить экологическую обстановку, а также увеличить вероятность возникновения техногенных аварий с экологическими последствиями. Высокой экологической и техногенной опасности также способствует высокая степень износа основных фондов в промышленности. Реализация экологических мероприятий затрудняется в основном инвестиционных проектов в приоритетных отраслях промышленности. 3. Формирование конкурентной среды, создание равных и стабильных условий экономической деятельности. 4. Содействие формирующимся цепочкам производителей, обеспечивающих производство импортозамещающей продукции и продукции, ориентированной на экспорт. 5. Содействие созданию кредитных и лизинговых институтов, направленных на поддержку экспорта и освоение новых сегментов внутреннего рынка. 6. Разработка правовых актов, обеспечивающих прозрачность процедур кредитования, их конкурсный характер. 7. Содействие модернизации производственных звеньев и отдельных технологий. 8. Усиление технического контроля и внедрение современных систем качества, сертификации продукции. 9. Развитие технологий двойного назначения, включая технологии получения новых материалов, информационные технологии, высокопроизводительное промышленное оборудование, оборудование для защиты окружающей среды и др. Для достижения главной цели промышленной политики и решения задач наиболее целесообразным сценарием развития промышленности является сценарий опережающего развитая тех отраслей, продукция и услуги которых пользуются спросом на внутреннем, российском и мировом рынках. Основой сценария является повышение доли добавленной стоимости (углубление степени переработки в процессе перехода от сырья к полуфабрикатам и затем к сложным готовым изделиям). Развитие металлургии и перспективных подотраслей машиностроения, повышение конкурентоспособности продукции этих отраслей позволит, с одной стороны, обеспечить замену изношенных фондов, с другой стороны постепенно наращивать поставку продукции за пределы республики и на экспорт. Перспективной может стать продукция промежуточных и высоких переделов лесопромышленного, металлургического и химического комплексов, машиностроения, отдельных сегментов рынка вооружений. В числе секторов, в которых Удмуртия может предлагать услуги, можно выделить разработку программного обеспечения. В рамках предлагаемого сценария важнейшими задачами являются: изучение внутреннего республиканского спроса и развитие кооперации; ориентация на российский рынок и рынок стран СНГ; диверсификация экспорта с постепенным увеличением доли продукции обрабатывающих отраслей с относительно высокой добавленной стоимостью на конкретных узких сегментах рынка, где имеются выраженные конкурентные преимущества. Основные этапы реализации сценария: Этап 1: 2005 2007 годы. Реформирование предприятий и повышение эффективности их управления. Перед органами государственной власти стоит задача стимулирования расширения спроса на инвестиции со стороны предприятий. Задачи этапа: 1. Формирование инвестиционных программ в металлургии и в отдельных подотраслях машиностроения, которые должны быть направлены на поддержание и повышение уровня конкурентоспособности предприятий, обеспечения уровня рентабельности, снижение издержек производства, расширение номенклатуры и качественное улучшение структуры экспорта. 2. Разработка и реализация мер по развитию инфраструктуры обеспечения конкурентоспособности предприятий Удмуртии, в том числе создания системы обучения по вопросам сертификации и стандартизации. 3. Создание институциональных условий для привлечения внутренних и внешних источников инвестиций в приоритетные отрасли, в том числе разработка механизмов долевого финансирования проектов со стороны федерального бюджета, республиканского и местных бюджетов, средств предприятий, деятельность органов государственной власти Удмуртской Республики и предприятий по выходу на фондовый рынок, формирование залогового фонда, развитие государственного облигационного заимствования и др. 4. Разработка и реализация мер по осуществлению закупок преимущественно республиканских товаров и услуг в рамках процедур закупок товаров и услуг для республиканских нужд. Соответствующие процедуры распространяются на все закупки из местных бюджетов, закупки государственных и муниципальных учреждений. 5. Разработка и реализация мер по развитию системы подготовки кадров как в части среднего специального, так и в сфере высшего образования, в том числе развитие форм полного или частичного софинансирования затрат на подготовку специалистов конкретных специальностей со стороны предприятий, заинтересованных в привлечении квалифицированных кадров. 6. Разработка и реализация мер по активизации создания ассоциаций и других организационных форм, объединяющих производителей и потребителей различных видов продукции, которые могли бы взять на себя часть функций по содействию внедрению стандартов качества, выработке общественно признанных норм поведения в сфере бизнеса. 7. Целенаправленное продвижение отдельных подотраслей машиностроения на внешние рынки и лоббирование интересов на федеральном уровне. 8. Проведение институциональных преобразований: активизация политики реформирования предприятий, направленной на совершенствование системы управления, формирование эффективных собственников, снижение издержек, улучшение финансовоэкономических результатов деятельности и т.д. Результатом первого этапа должно стать оживление производства, улучшение финансово-экономической ситуации машиностроительных предприятий, что позволит им активизировать инновационную деятельность и начать программы модернизации своего производства, |