Проверяемый текст
РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА УР ОТ 06.09.2004 N 911-Р О ПРИОРИТЕТАХ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА
[стр. 192]

время действует целый ряд ассоциативных структур, среди которых Промышленно-экономическая Ассоциация Удмуртии «Развитие», Ассоциация промышленных предприятий Удмуртии, Ассоциация предприятий лесопромышленного комплекса Удмуртии, Ассоциация легкой промышленности Удмуртской Республики.
Однако стабильно действующая система партнерских отношений между ассоциативными структурами, возникающими в процессе самоорганизации предпринимателей и профессиональных групп в Удмуртской Республике, до настоящего времени не сложилась.
Необходимо установление партнерства между различными уровнями власти, между предприятиями и ВУЗами, НИИ, промышленными ассоциациями.
Важной задачей является установление партнерства между промышленными предприятиями и научно-исследовательскими институтами.
Научные институты и ВУЗы обладают необходимыми возможностями для проведения исследований и разработки новых технологий.

Такое сотрудничество вносит важный вклад в технический прогресс и способствует экономическому росту.

Органы государственной власти должны играть непосредственную роль в установлении контактов между научными учреждениями,
разрабатывающими новые технологии, и предприятиями, ис» пользующими их на практике.
Деятельность ассоциативных структур будет способствовать открытости обсуждения разработки и реализации промышленной политики, расширению круга участников за счет привлечения независимых экспертных и профессиональных организаций, экспертов, публикации материалов в печатных и электронных СМИ, проведения семинаров и конференций.

192
[стр. 3]

опережающее развитие химико-механической переработки древесины.
4.
Принцип партнерства при определении приоритетов развития промышленности и их реализации.
К определению приоритетов и их реализации необходимо привлечь предприятия, научно-исследовательские организации, вузы, финансовокредитные учреждения, профессиональные организации и ассоциации.
Важной задачей является установление партнерства между промышленными предприятиями и научно-исследовательскими институтами.
Научные институты и вузы обладают необходимыми возможностями для проведения исследований и разработки новых технологий.

Партнерство заключается в сотрудничестве субъектов экономической деятельности по всей производственной цепочке: фундаментальные исследования поисковые НИР прикладные НИОКР технологии, конструкции производство рыночная реализация.
Такое сотрудничество вносит важный вклад в технический прогресс и способствует экономическому росту.

Предложенные подходы являются базовыми при определении приоритетов развития промышленности.
Определение приоритетов позволит сконцентрировать усилия бизнеса и власти на направлениях развития, в наибольшей степени способствующих выполнению задач социально-экономического развития, и позволит осуществить позитивные структурные сдвиги в промышленности, связанные с увеличением доли продукции обрабатывающих отраслей и доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме промышленного производства.
Кроме того, развитие промышленности окажет синергетическое воздействие на развитие других отраслей экономики республики и социальной сферы.
1.
Характеристика промышленности Удмуртской Республики 1.1.
Анализ структурных сдвигов в промышленности За последние 10 15 лет в промышленном комплексе Удмуртии произошли значительные структурные сдвиги.
Однако изменения в структуре промышленного производства произошли не в результате быстрого роста некоторых отраслей промышленности (как при нормальном экономическом развитии), а за счет отраслей, в которых спад производства был изначально ниже среднего по промышленности.
Изменение удельного веса отраслей в общем объеме промышленного производства приведено в табл.
1.
Табл.
1 Структура промышленного производства в Удмуртии с 1985 по 2003 годы, в % ---------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-------¬ ¦Наименование отрасли¦1985 ¦1990 ¦1995 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦ 2003 ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦год <*>¦ +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+ ¦Промышленность ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦ 100 ¦ ¦всего, в т.ч.: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+ ¦Электроэнергетика ¦ 1,8¦ 1,5¦ 13,0¦ 6,1¦ 7,7¦ 8,7¦ 9,0 ¦ +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+ ¦Топливная ¦ 4,7¦ 3,8¦ 17,8¦ 21,9¦ 24,5¦ 27,9¦ 26,9 ¦ ¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+ ¦Черная металлургия ¦ 10,3¦ 9,2¦ 8,2¦ 5,1¦ 5,5¦ 4,2¦ 5,0 ¦ +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+ ¦Химическая ¦ 0,8¦ 0,8¦ 0,6¦ 0,6¦ 0,8¦ 0,8¦ 0,8 ¦ ¦и нефтехимическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+ ¦Машиностроение ¦ 61,5¦ 62,2¦ 28,1¦ 44,2¦ 39,2¦ 40,1¦ 41,1 ¦ ¦и металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+ ¦Лесная и ¦ 4,6¦ 4,6¦ 3,8¦ 2,5¦ 3,0¦ 2,6¦ 2,7 ¦ ¦деревообрабатывающая¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+ ¦Промышленность ¦ 1,4¦ 1,4¦ 3,0¦ 2,1¦ 2,9¦ 2,3¦ 1,9 ¦ ¦стройматериалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+ ¦Стекольная ¦ 0,4¦ 0,4¦ 1,3¦ 1,0¦ 1,2¦ 1,1¦ 0,9 ¦ ¦и фарфоро-фаянсовая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+ ¦Легкая ¦ 4,3¦ 4,1¦ 1,2¦ 0,8¦ 0,8¦ 0,6¦ 0,5 ¦ ¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+ ¦Пищевая ¦ 6,6¦ 6,9¦ 10,8¦ 8,1¦ 9,8¦ 8,9¦ 8,8 ¦ +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+ ¦Мукомольно-крупяная ¦ 2,7¦ 3,8¦ 3,7¦ 1,3¦ 1,6¦ 1,3¦ 1,0 ¦ ¦и комбикормовая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+ ¦Медицинская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0,4¦ 0,4¦ 0,3 ¦ +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+ ¦Полиграфическая ¦ 0,1¦ 0,1¦ 0,2¦ 0,4¦ 0,5¦ 0,4¦ 0,5 ¦ L--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------------------------------------------<*> Оперативные данные.
Согласно приведенным данным, последние годы характеризуются значительным увеличением доли топливно-энергетического комплекса в промышленной структуре (с 6,5% в 1985 году до 35,9% в 2003 году).
Помимо этого в течение анализируемого периода времени удельный вес в промышленном производстве увеличился у ряда отраслей: пищевая промышленность (в 1,3 раза), промышленность стройматериалов (в 1,4 раза), стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность (в 2,3 раза).


[стр.,20]

информационных технологий.
Системы управления инженерными данными позволяют не только управлять информацией и процессами разработки изделия, но и экономить время специалистов предприятия.
По различным оценкам, большинство инженеров-проектировщиков тратят 20% своего рабочего времени на непосредственное проектирование изделий.
Примерно до 35% рабочего времени расходуется на поиск и верификацию данных, относящихся к разрабатываемому проекту, а также выполнение различных вычислений и чертежей.
Учитывая динамизм рыночной среды и необходимость постоянной адаптации продукции к требованиям рынка, вопросы отслеживания процесса перемещения информации и управления документами приобретают особую важность.
Необходимо больше внимания уделить повышению качества продукции, чтобы упрочить свои позиции на внутреннем рынке.
Это особенно касается следующей продукции: автомобилей, сельскохозяйственной техники, мебели, фанеры, древесно-стружечных плит и т.д.
Именно на повышение конкурентоспособности продукции этих отраслей необходимо направить усилия.
Особое значение необходимо придать товарам, которые потенциально могут выйти на международный рынок.
К ним можно отнести продукцию химической промышленности (полиэфилы, пенополиуретаны), вооружение и военную технику.
Необходимым условием повышения качества продукции является внедрение моделей менеджмента качества в соответствии со стандартами серии ISO 9000, стандартами экологического менеджмента серии ISO 14000.
Участие предприятий республики в международных ярмарках и выставках способствует продвижению товаров предприятий Удмуртской Республики на внутренний и внешний рынки и практической оценке конкурентоспособности продукции Удмуртской Республики.
Задачи в области совершенствования менеджмента на предприятиях: 1.
Содействие в разработке стратегии предприятий, организации товарных рынков и формировании кооперированных связей предприятий.
2.
Создание с привлечением независимых консалтинговых организаций сети региональных консультационно-методических центров поддержки реформирования предприятий, обеспечивающих разработку программ и поддержку реформирования на конкретных предприятиях.
3.
Формирование банка данных о перспективных специалистах по управлению предприятиями и программы постоянного профессионального обучения менеджеров высшего уровня.
4.
Повышение инвестиционной мотивации у субъектов экономической деятельности путем организации и стимулирования реформирования предприятий, превращения их в прозрачные для внешнего инвестора.
5.
Стимулирование внедрения ресурсосберегающих технологий на промышленных предприятиях Удмуртии.
6.
Содействие промышленным предприятиям в участии в реализации федеральных целевых программ.
7.
Создание условий по максимальному размещению государственного (федерального, республиканского) и муниципального заказов на предприятиях республики.
8.
Стимулирование внедрения современных систем управления производственной информацией, технологий информационной интеграции и системной поддержки жизненного цикла продукции (CALS-, CAD-, CAM, CAE-технологий, т.п.).
4.5.
Совершенствование административных и ассоциативных структур Цель промышленной политики в области совершенствования административных и ассоциативных структур создание условий для эффективного взаимодействия и концентрации ресурсов государства, бизнеса, общества на направлениях, обеспечивающих повышение устойчивости промышленного развития Удмуртии.
С целью усиления позиции органов государственной власти Удмуртской Республики в вопросах регулирования деятельности промышленных предприятий необходима оптимизация структуры управления, задач, функций, приоритетов, усиление координации между министерствами и ведомствами, отвечающими за промышленную политику или связанными с промышленными предприятиями по профилю работы.
Основой для координации должны стать программы промышленного развития, формируемые Правительством в ходе регулярных консультаций с представителями промышленных предприятий и ассоциаций.
Программы, разработанные для приоритетных отраслей, информируют предприятия и инвесторов о намерениях Правительства, а также задают базовые ориентиры и приоритеты промышленной политики.
В рамках таких программ возможны скоординированные действия различных органов власти и управления по организации привлечения инвестиций в конкретные промышленные проекты.
Важнейшим фактором регионального развития является деятельность ассоциативных структур.
В Удмуртской Республике в настоящее время действует целый ряд ассоциативных структур, среди которых Промышленно-экономическая ассоциация Удмуртии "Развитие", Ассоциация промышленных предприятий Удмуртии, Ассоциация предприятий лесопромышленного комплекса Удмуртии, Ассоциация легкой промышленности Удмуртской Республики.
Однако стабильно действующая система партнерских отношений между ассоциативными структурами, возникающими в процессе самоорганизации предпринимателей и профессиональных групп в Удмуртской Республике, до настоящего времени не сложилась.
Необходимо установление партнерства между различными уровнями власти, между предприятиями и вузами, НИИ, промышленными ассоциациями.
Важной задачей является установление партнерства между промышленными предприятиями и научно-исследовательскими институтами.
Научные институты и вузы обладают необходимыми возможностями для проведения исследований и разработки новых технологий.
Такое сотрудничество вносит важный вклад в технический прогресс и способствует экономическому росту.
Органы государственной власти должны играть непосредственную роль в установлении контактов между научными учреждениями,


[стр.,21]

разрабатывающими новые технологии, и предприятиями, использующими их на практике.
Деятельность ассоциативных структур будет способствовать открытости обсуждения разработки и реализации промышленной политики, расширению круга участников за счет привлечения независимых экспертных и профессиональных организаций, экспертов, публикации материалов в печатных и электронных СМИ, проведения семинаров и конференций.

4.6.
Инвестиционная политика Возможности "восстановительного" роста на базе существующих производственных мощностей в основном исчерпаны, неизбежен переход к стадии "инвестиционного роста".
С этой точки зрения темпы роста инвестиций в основной капитал в Удмуртии недостаточны, а низкая инвестиционная активность в Удмуртии препятствует технологическому обновлению промышленности, росту производительности труда.
Для обеспечения устойчивого экономического роста темпы роста инвестиций ориентировочно в 1,5 раза должны превышать темпы роста объемов промышленного производства.
Для модернизации и диверсификации производства и увеличения темпов развития необходима интенсификация инвестиционного процесса.
Одним из направлений повышения инвестиционной привлекательности Удмуртии и инвестиционной активности предприятий является совершенствование регионального инвестиционного законодательства.
В настоящее время уже созданы законодательные и организационные основы инвестиционной политики.
В 2003 году приняты системообразующие Законы Удмуртской Республики в области инвестиционной деятельности: "О государственной инвестиционной политике Удмуртской Республики" и "О налоговых льготах, связанных с осуществлением инвестиционной деятельности", предусматривающие прямую и косвенную государственную поддержку инвестиционной деятельности.
К сожалению, без отражения соответствующих положений в бюджете Удмуртской Республики государственная инвестиционная деятельность не находит воплощения в реальной жизни.
Одним из способов разрешения сложившейся ситуации, а также реализации промышленной политики может стать формирование Фонда развития промышленности.
Направление средств Фонда развития промышленности на финансирование приоритетных инвестиционных проектов позволит поддержать устойчивый экономический рост и оживление инвестиционного процесса в республике.
В сложившихся условиях совершенствование нормативной базы инвестиционной деятельности может стать эффективным инструментом инвестиционной политики региона.
Основными направлениями государственной инвестиционной деятельности являются: 1.
Организация государственной инвестиционной деятельности в соответствии с приоритетами развития промышленности Удмуртской Республики.
2.
Льготное налогообложение приоритетных для республики производств, в том числе снижение ставки налога на прибыль, в части, зачисляемой в бюджет Удмуртской Республики.
3.
Субсидирование части процентной ставки кредитов коммерческих банков по наиболее эффективным инвестиционным проектам.
Критически важным является участие банковской системы в инвестиционной деятельности и в промышленном развитии.
Необходимо усилить роль финансово-банковского сектора, возложив на него контрольные функции за освоением средств, анализом подготовленных бизнес-планов и проведением экспертизы проектов, как на начальной стадии, так и в текущем режиме.
4.
Финансовая поддержка из республиканского бюджета и бюджетов органов местного самоуправления коммерческих инвестиционных проектов, отбор которых необходимо осуществлять по критериям бюджетной и экономической эффективности с целью получения максимальной отдачи от реализации проекта для бюджетов всех уровней.
Кроме этого, необходимо учитывать, что в соответствии с действующим законодательством (п.
1 ст.
80 Бюджетного кодекса) предоставление бюджетных инвестиций предприятиям и организациям влечет за собой возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставного капитала.
Это положение закона распространяется также на финансирование капитальных расходов предприятий в рамках реализации федеральных и республиканских целевых программ.
Механизм долевого финансирования инвестиционных проектов лежит в основе конкурса муниципальных целевых программ развития промышленности на получение гранта Правительства Удмуртской Республики.
Сущность этого способа государственного участия в инвестиционной деятельности заключается в предоставлении органам местного самоуправления на конкурсной основе грантов на реализацию муниципальных программ развития промышленности.
Грант представляет собой возмещение из бюджета субъекта Российской Федерации части расходов по финансированию муниципальных инвестиционных программ развития промышленности.
В широком смысле предназначение республиканских грантов заключается в создании организационных, экономических и социальных условий для развития промышленности республики, в узком в оказании государственной поддержки конкретным перспективным инвестиционным проектам в промышленности.
Реализация муниципальных программ должна привести к росту промышленного производства, внедрению в производство новых технологий, расширению ассортимента конкурентоспособной продукции, росту налоговых поступлений в бюджет Удмуртской Республики, развитию инфраструктуры промышленности на территории республики.
5.
Предоставление льгот по аренде недвижимости, находящейся в государственной собственности.
6.
Выпуск государственных облигационных займов Удмуртской Республики и их размещение с целью финансирования приоритетных инвестиционных, в том числе социальных проектов.
7.
Формирование залогового фонда Удмуртской Республики,

[Back]