публики и их размещение с целью финансирования приоритетных инвестиционных, в том числе социальных, проектов. 7.Формирование залогового фонда Удмуртской Республики, включающего все объекты республиканской собственности, в том числе имущественные ценности, которые Удмуртская Республика в лице Правительства УР на определенных условиях (залог имущества предприятия, плата за залог, т.д.) может в качестве предмета залога предоставлять нуждающимся в поддержке предприятиям. В. Страхование инвестиций. 9. Экономическая поддержка лизинга. Перспективным направлением деятельности является финансирование инвестиционных проектов с использованием механизмов лизинга. В республике неразвит рынок лизинговых услуг, хотя лизинговые схемы обеспечивают привлечение инвестиций по более низкой стоимости, чем банковский кредит из-за существенной экономии по налоговым платежам. В настоящее время осуществляется финансирование инвестиционных проектов, запускаемых вновь, либо находящихся в стадии реализации, за счет средств бюджета Удмуртской Республики и кредитных ресурсов Сберегательного Банка Российской Федерации (по ставке от 18 до 22% на срок до трех лет в объеме от 5 млн. руб.). Финансовые ресурсы могут быть направлены на приобретение оборудования, пополнение оборотных средств, развитие инфраструктуры и прочие инвестиционные расходы предприятия. 10. Информирование промышленных предприятий и финансовокредитных организаций о бюджетных ресурсах, выделяемых в качестве государственной поддержки предприятий, условиях их предоставления. ! • Для решения этой задачи целесообразно организовать регулярное освещение законодательных и иных нормативных правовых актов, в которых определен порядок и условия предоставления государственной под196 |
разрабатывающими новые технологии, и предприятиями, использующими их на практике. Деятельность ассоциативных структур будет способствовать открытости обсуждения разработки и реализации промышленной политики, расширению круга участников за счет привлечения независимых экспертных и профессиональных организаций, экспертов, публикации материалов в печатных и электронных СМИ, проведения семинаров и конференций. 4.6. Инвестиционная политика Возможности "восстановительного" роста на базе существующих производственных мощностей в основном исчерпаны, неизбежен переход к стадии "инвестиционного роста". С этой точки зрения темпы роста инвестиций в основной капитал в Удмуртии недостаточны, а низкая инвестиционная активность в Удмуртии препятствует технологическому обновлению промышленности, росту производительности труда. Для обеспечения устойчивого экономического роста темпы роста инвестиций ориентировочно в 1,5 раза должны превышать темпы роста объемов промышленного производства. Для модернизации и диверсификации производства и увеличения темпов развития необходима интенсификация инвестиционного процесса. Одним из направлений повышения инвестиционной привлекательности Удмуртии и инвестиционной активности предприятий является совершенствование регионального инвестиционного законодательства. В настоящее время уже созданы законодательные и организационные основы инвестиционной политики. В 2003 году приняты системообразующие Законы Удмуртской Республики в области инвестиционной деятельности: "О государственной инвестиционной политике Удмуртской Республики" и "О налоговых льготах, связанных с осуществлением инвестиционной деятельности", предусматривающие прямую и косвенную государственную поддержку инвестиционной деятельности. К сожалению, без отражения соответствующих положений в бюджете Удмуртской Республики государственная инвестиционная деятельность не находит воплощения в реальной жизни. Одним из способов разрешения сложившейся ситуации, а также реализации промышленной политики может стать формирование Фонда развития промышленности. Направление средств Фонда развития промышленности на финансирование приоритетных инвестиционных проектов позволит поддержать устойчивый экономический рост и оживление инвестиционного процесса в республике. В сложившихся условиях совершенствование нормативной базы инвестиционной деятельности может стать эффективным инструментом инвестиционной политики региона. Основными направлениями государственной инвестиционной деятельности являются: 1. Организация государственной инвестиционной деятельности в соответствии с приоритетами развития промышленности Удмуртской Республики. 2. Льготное налогообложение приоритетных для республики производств, в том числе снижение ставки налога на прибыль, в части, зачисляемой в бюджет Удмуртской Республики. 3. Субсидирование части процентной ставки кредитов коммерческих банков по наиболее эффективным инвестиционным проектам. Критически важным является участие банковской системы в инвестиционной деятельности и в промышленном развитии. Необходимо усилить роль финансово-банковского сектора, возложив на него контрольные функции за освоением средств, анализом подготовленных бизнес-планов и проведением экспертизы проектов, как на начальной стадии, так и в текущем режиме. 4. Финансовая поддержка из республиканского бюджета и бюджетов органов местного самоуправления коммерческих инвестиционных проектов, отбор которых необходимо осуществлять по критериям бюджетной и экономической эффективности с целью получения максимальной отдачи от реализации проекта для бюджетов всех уровней. Кроме этого, необходимо учитывать, что в соответствии с действующим законодательством (п. 1 ст. 80 Бюджетного кодекса) предоставление бюджетных инвестиций предприятиям и организациям влечет за собой возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставного капитала. Это положение закона распространяется также на финансирование капитальных расходов предприятий в рамках реализации федеральных и республиканских целевых программ. Механизм долевого финансирования инвестиционных проектов лежит в основе конкурса муниципальных целевых программ развития промышленности на получение гранта Правительства Удмуртской Республики. Сущность этого способа государственного участия в инвестиционной деятельности заключается в предоставлении органам местного самоуправления на конкурсной основе грантов на реализацию муниципальных программ развития промышленности. Грант представляет собой возмещение из бюджета субъекта Российской Федерации части расходов по финансированию муниципальных инвестиционных программ развития промышленности. В широком смысле предназначение республиканских грантов заключается в создании организационных, экономических и социальных условий для развития промышленности республики, в узком в оказании государственной поддержки конкретным перспективным инвестиционным проектам в промышленности. Реализация муниципальных программ должна привести к росту промышленного производства, внедрению в производство новых технологий, расширению ассортимента конкурентоспособной продукции, росту налоговых поступлений в бюджет Удмуртской Республики, развитию инфраструктуры промышленности на территории республики. 5. Предоставление льгот по аренде недвижимости, находящейся в государственной собственности. 6. Выпуск государственных облигационных займов Удмуртской Республики и их размещение с целью финансирования приоритетных инвестиционных, в том числе социальных проектов. 7. Формирование залогового фонда Удмуртской Республики, включающего все объекты республиканской собственности, в том числе имущественные ценности, которые Удмуртская Республика в лице Правительства Удмуртской Республики на определенных условиях (залог имущества предприятия, плата за залог, т.д.) может в качестве предмета залога предоставлять нуждающимся в поддержке предприятиям. 8. Страхование инвестиций. 9. Экономическая поддержка лизинга. Перспективным направлением деятельности является финансирование инвестиционных проектов с использованием механизмов лизинга. В республике не развит рынок лизинговых услуг, хотя лизинговые схемы обеспечивают привлечение инвестиций по более низкой стоимости, чем банковский кредит, из-за существенной экономии по налоговым платежам. В настоящее время осуществляется финансирование инвестиционных проектов, запускаемых вновь либо находящихся в стадии реализации, за счет средств бюджета Удмуртской Республики и кредитных ресурсов Сберегательного банка Российской Федерации (по ставке от 18 до 22% на срок до трех лет в объеме от 5 млн. руб.). Финансовые ресурсы могут быть направлены на приобретение оборудования, пополнение оборотных средств, развитие инфраструктуры и прочие инвестиционные расходы предприятия. 10. Информирование промышленных предприятий и финансовокредитных организаций о бюджетных ресурсах, выделяемых в качестве государственной поддержки предприятий, условиях их предоставления. Для решения этой задачи целесообразно организовать регулярное освещение законодательных и иных нормативных правовых актов, в которых определен порядок и условия предоставления государственной поддержки, в средствах массовой информации, а также посредством проведения семинаров, совещаний, "круглых столов" для предприятий, организаций. 11. Формирование инвестиционного имиджа Удмуртии и повышение инвестиционной привлекательности республики. Для этого целесообразно реализовать комплекс мероприятий по обеспечению информационной открытости республики, в том числе: осуществление мониторинга инвестиционной деятельности и систематизация информации о соискателях инвестиций и инвесторах; развитие инвестиционной инфраструктуры республики, необходимой для обслуживания инвестиционной деятельности; опубликование каталогов инвестиционных проектов республики и кадастров инвестиционных площадок. Несмотря на необходимость и целесообразность активного участия государственной власти в инвестиционном процессе, основная часть инвестиционных ресурсов должна предоставляться из внебюджетных источников: собственных средств предприятий, кредитных и заемных средств, средств специальных инвестиционных фондов, средств от выпуска корпоративных облигаций и эмиссии акций и т.д. В настоящее время преобладающая часть инвестиций (94%) финансируется за счет собственных средств предприятий, кредитные ресурсы составляют лишь 1,5% в общем объеме инвестиций в промышленность Удмуртской Республики. В качестве инвестиционных ресурсов пока не используются средства от выпуска корпоративных облигаций и эмиссии акций промышленных предприятий, что связано, в первую очередь, со сложностями выпуска и размещения корпоративных ценных бумаг на российском рынке. Сравнительно новым и малораспространенным способом инвестирования в России являются инвестиционные фонды, под которыми Федеральный закон от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" подразумевает имущественный комплекс, пользование и распоряжение которым осуществляется управляющей компанией в интересах участников фонда. Другими словами, инвестиционный фонд, являясь профессиональным участником фондового рынка, размещает на нем собственные финансовые средства, в том числе инвестируя их в промышленное производство. Корпоративные облигации, эмиссии акций и инвестиционные фонды имеют широкое распространение за рубежом. Перспективы применения указанных способов привлечения инвестиции в России связаны, в основном, с развитием отечественного фондового рынка. В сложившейся ситуации органы государственной власти должны оказывать промышленным предприятиям информационное и организационное содействие в привлечении инвестиций из внебюджетных источников. 4.7. Инновационная политика Важнейшим экономическим приоритетом на современном этапе развития является перевод промышленности на инновационный путь развития. Удмуртская Республика обладает значительным научным потенциалом, который способен придать экономике республики инновационный характер и модернизировать его структуру. Реализация государственной политики в области науки и технологий в рамках приоритетов развития промышленности позволит обеспечить сохранение научных школ, кадрового научно-исследовательского потенциала, научной инфраструктуры. Задача органов государственной власти Удмуртской Республики сохранить и приумножить интеллектуальную среду, которая является конкурентным преимуществом республики и должна стать основой ее экономики. Основным источником финансирования инновационной деятельности предприятий являются их собственные средства, а роль бюджетов и частных инвестиций крайне незначительна, что тормозит рост конкурентоспособности выпускаемой продукции. Сложившаяся ситуация требует активных действий государственной власти республики, направленных на преодоление деформации структуры экономики, где весьма высока доля отраслей топливно-энергетического комплекса. Необходима концентрация бюджетных ресурсов на тех направлениях, которые позволят увеличить валовой региональный продукт на основе активизации инновационной деятельности с опережающим ростом доли продукции, содержащей большую долю добавленной стоимости за счет интеллектуальной составляющей. Это позволит обеспечить |