|
цах". В целом же миграционную политику у нас в стране обеспечивают 6 законов ( в том числе Закон о гражданстве, принятый МВД в 2001 году), несколько Указов Президента Российской Федерации и постановлений Правытельства, а также множество положении, принятых различными государственными органами. Солидная политико-правовая база, созданная в последние годы в Российской Федерации, определяя основные направления деятельности государства по обеспечению миграции, разграничивает некоторые ключевые понятия самого субъекта миграции, хотя и не избегает при этом его противоречивого толкования. Так, в Законах РФ "О вынужденных переселенцах" и "О беженцах" сказано о том, что к категории вынужденный переселенец относится гражданин Российской Федерации, который вынужден или имеет намерение покинуть место своего жительства на территории другого государства, либо на территории Российской Федерации, вследствие совершенного в отношении него и членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо о реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в связи с проведением враждебных кампаний, применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовым нарушениям общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. К беженцам же Закон относит прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероЧХ ч/ исповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной 19группе или политических убеждений . 14Российская газета. 1993. -20 марта. 0 0 |
Указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства, а также множество положений, принятых различными государственными органами. Кроме того, в России создана Федеральная миграционная служба с представительствами во всех субъектах государства, которая в своей практической деятельности руководствуется перечисленными нормативными актами, а также особым документом Федеральной миграционной программой, которая с 1993 года принимается как руководство к действию уже второй раз. Добавим, что аналогов Федеральной миграционной службы в странах СНГ и Балтии нет и в ближайшее время не предвидится. Это свидетельствует об озабоченности руководства страны масштабами и последствиями миграции, а также стремлением поставить ее под свой контроль, дабы не допустить хаоса в этой сфере. Солидная политико-правовая база, созданная в последние годы в Российской Федерации, определяя основные направления деятельности государства по обеспечению миграции, разграничивает некоторые ключевые понятия самого субъекта миграции, хотя и не избегает при этом его противоречивого толкования. Так, в Законах РФ "О вынужденных переселенцах" и "О беженцах" сказано о том, что к первой категории относится гражданин Российской федерации, который вынужден или имеет намерение покинуть место своего жительства на территории другого государства, либо на территории Российской Федерации, вследствие совершенного в отношении него и членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в связи с проведением враждебных кампаний, применительно к от77 дельным лицам или группам лиц, массовым нарушениям общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. К беженцам же Закон относит прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного ж и тельства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений1 . Справедливости ради необходимо сказать, что принятый в 1995 г. Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах'1 более четко дифференцируя такую категорию населения, дает возможность обеспечить защиту как собственных граждан, так и тех, кто приезжает из других стран. Однако заметим при этом, что Законами Российской Федерации понятие "мигрант" вообще не предусмотрено. Скажем также, что схожесть предложенных позиций в отношении понятий “вынужденный переселенец" и ''беженец'', очевидна, хотя бы потому, что их трактовка связана с применением насилия против людей, в том числе и по национальным признакам. Интересно, что е Федеральной миграционной службе "беженцами" считали вынужденных мигрантов из республик бывшего Союза, а "вынужденными переселенцами" "из очагов напряженности на территории России'2 . Подоб78 1Российская газета. 1993. 20 марта. 2Цит. по Шашковой 0. Чужие среди своих //Российская Федерация. 1995. N 9. С.55. |