|
ческое и политическое давление со стороны местных органов власти, а также представителей "титульных наций", но их переезд не связан с критическими ситуациями. Беженцами можно считать тех, кто в короткие сроки испытал на себе мощное силовое этническое и политическое воздействие со стороны местных органов власти, а также представителей "титульных наций" и не имел возможности определить свои миграционные намерения. Вкупе с высказанной позицией, определяющим в понимании соотношения категорий "вынужденный переселенец" и "беженец" является то, что первые являются гражданами Российской Федерации, а вторые нет. Замысел законодателей, по всей видимости, состоял в том, чтобы отделить граждан единого государства от беженцев-иностранцев. Предполагалось, что в соответствии с Законом "О гражданстве Российской Федерации" все, прибывающие в страну соотечественники быстро примут российское гражданство, что даст им возможность получить статус вынужденного переселенца. Мигранты же из дальних стран, не имея российского гражданства, могли бы претендовать только на статус беженца. Однако в реальной жизни все сложилось несколько иначе. Сегодня статус беженца фактически одинаков, как для граждан СНГ и Балтии, так и для, предположим, бурундийцев или китайцев. Это приводит к тому, что бывшие граждане Союза, признанные беженцами, могут владеть недвижимой собственностью лишь на тех условиях, что и прочие иностранцы, их не имеют права включать в льготную очередь на получение жилья, выделять субсидии для строительства и покупки жилья, во время обучения или переобучения им не выплачивается стипендия и т.д. Подобные издержки существенным образом влияют на миграционные установки людей, заставляют искать лазейки, могущие им помочь в улучшении жизненных условий, и обеспечить сохранение хотя бы основных гражданских прав. Коротко проанализируем еще одну теоретическую характеристику миграции. Часто, встречая термин "миграционные потоки", мы не придаем ему большого значения, полагая, что речь идет о неких перемещениях населения. На самом деле так оно и есть, хотя и на этот существенный процесс существуют различные точки зрения, отражающие специфику таких перемещений, Одна из них обосновывалась несколько лет назад и определяла на35 |
мая 1нестыковка" наводит на мысли о, хотя и добротной, но требующей совершенства законодательной базе, не позволяющей адекватно отражать миграционные процессы, протекающие в обществе. Законы, на наш взгляд, должны не только жестко регламентировать систему характеристик того или иного процесса, но и быть современными и перспективными. У нас же Законы, трактующие весьма близко основные понятия миграции, раскрывают их неполностью, находятся в некотором противоречии с пониманием их в обществе и причинами, побуждающими людей перемещаться из региона в регион. В качестве иллюстрации приведем такой пример: в 1992 году у нас в стране было определено пять регионов, мигранты из которых признавались беженцами. Это Армения, Азербайджан, Молдавия, Южная Осетия и Таджикистан. Переезжавшие из других регионов беженцами не признавались. Между тем, обострившиеся противоречия в Груаии способствовали резкому возрастанию выталкивающих факторов, повлиявших на массовый исход оттуда представителей разных национальностей, но о н и , согласно российскому законодательству, беженцами признаны быть не могли. Это лишний раз подтверждает всю сложность и проблемность понимания субъекта миграции. Поэтому, возвращаясь к нему, примем в качестве основополагающего, мнение о то, что вынужденные переселенцы это те, кто реально испытал на себе этническое и политическое давление со стороны местных органов власти, а также представителей "титульных наций", но их переезд не связан с критическими ситуациями. Беженцами можно считать тех, кто в короткие сроки испытал на себе мощное силовое этническое и политическое воздействие со стороны местных органов власти, а также представителей "титульных наций" и не имел возможности определить свои миграционные намерения. 79 Вкупе с высказанной позицией, определяющим в понимании соотношения категорий "вынужденный переселенец" и “беженец" является то, что первые являются гражданами Российской Федерации, а вторые нет. Замысел законодателей, по всей видимости, состоял в том, чтобы отделить граждан единого государства от беженцев-иностранцев. Предполагалось, что в соответствии с Законом "0 гражданстве Российской Федерации" все, прибывающие в страну соотечественники быстро примут российское гражданство, что даст им возможность получить статус вынужденного переселенца. Мигранты же из дальних стран, не имея российского гражданства, могли бы претендовать только на статус беженца. Однако в реальной жизни все сложилось несколько иначе. Сегодня статус беженца фактически одинаков, как для граждан СНГ и Балтии, так и для, предположим, бурундийцев или китайцев. Это приводит к тому, что бывшие граждане Союэа, признанные беженцами, могут владеть недвижимой собственностью лишь на тех условиях, что и прочие иностранцы, их не имеют права включать в льготную очередь на получение жилья, выделять субсидии для строительства и покупки жилья, во время обучения или переобучения им не выплачивается стипендия и т.д. Подобные издержки существенным образом влияют на миграционные установки людей, заставляют искать лазейки, могущие им помочь в улучшении жизненных условий, и обеспечить сохранение хотя бы основных гражданских прав. Коротко проанализируем еще одну теоретическую характеристику миграции. Довольно-таки часто встречая термин “миграционные потоки", мы не придает ему большого значения, полагая, что речь идет о неких перемещениях населения. На самом деле так оно и есть, хотя и на этот существенный процесс существуют 80 |