|
ции бывших республик, в Российской Федерации стали или становятся суверенными многие республики. Такая "нестандартная" ситуация, безусловно, накладывает отпечаток на взаимоотношения между Центром и субъектами федерации, которых, согласно Конституции, в России 89. Из них 57 не содержит в своем названии никакого национального элемента, остальные 32 территории (в том числе 21 республика, К) автономных округов и одна автономная область) сильно различаются как пропорциями проживающих там национально-этнических общностей, так и характером отношений между ними. В семи субъектах федерации "ти23 тульные" национальности представлены меньшей частью населения (до 15%), в составе еще 11 территорий насчитывается от 15 до 33% тех, кто принадлежит к "титульной" нации, в четырех республиках нет заметного преобладания какой-либо национальной группы. Наконец, в 10 субъектах Российской Федерации "титульная" национальность явно доминирует Учитывая это, в рамках первого уровня (макроуровня) противоречий, рассмотрим последовательно те, которые сегодня наиболее существенны. Это противоречие между необходимостью экономического вклада наций и народностей в общефедеральную экономику и возможностью, а также реальным желанием это делать. Другое противоречие противоречие между сохраняющимся национально-государственным устройством Российской Федерации и продолжающимся процессом суверенизации субъектов федерации. Рассмотрим более подробно каждое из них. Сегодня очевидно, что вертикальные связи между Центром и субъектами претерпевают существенные изменения. Под флагом сохранения национальной самобытности, культуры, численности населения, защиты от представителей иноэтнического населения, некоторые республики (особенно те, которые обладают экономическим и ресурсным потенциалом) проводят линию на дестабилизацию взаимоотношений между Центром и регионами без учета взаимных, в том числе и экономических, интересов. Анализ участия в налоговой системе республик, краев, областей, в т.ч. и автономных, взятых на выбор, показывает, что есть такие, которые отдаЗдравом ыслов А. Г., Матвеева С.Я. Межнациональные koiк)ликты в постсоветском пространстве ''/Вестник РАН, Т.65. 1999. -N 7.-С.579. 42 |
очередь, позволяет говорить о противоречиях собственно межнациональных и противоречиях, затрагивающих эти отношения, но выступающих следствием проекции на них других видов общественных отношений. Итак, первый уровень противоречий (макроуровень) это противоречия в системе взаимоотношений Центра и субъектов федерации как имеющих свою государственность, так и не имеющих таковой. Ко второму уровню противоречий (микроуровень) можно отнести противоречия в системе взаимоотношений между представителями различных наций и народностей. Мы полагаем, что макрои микроуровневые характеристики противоречий способствуют выделению, в рамках каждого, других противоречий, а также предоставляют исследователям большое поле для творческой деятельности. Анализируя первый уровень противоречий, возникающих между Центром и субъектами федерации, необходимо отметить, что уникальность сегодняшней ситуации в том, что с распадом Союза и процессом суверенизации бывших республик, в Российской Федерации стали или становятся суверенными многие республики. Такая ''нестандартная” ситуация, безусловно, накладывает отпечаток на взаимоотношения между Центром и субъектами федерации, которых, согласно Конституции, в России 89. Из них 57 не содержит в своем названии никакого национального элемента, остальные 32 территории (в том числе 21 республика, 10 автономных округов и одна автономная область) сильно различаются как пропорциями проживающих там национально-этнических общностей, так и характером отношений между ними. В семи субъектах федерации "титульные" национальности представлены меньшей частью населения (до 15fc), е составе еще 11 территорий насчитывается от 15 до 33* тех, кто принадлежит к "титульной" нации, в четырех республиках нет заметного преобладания какой-либо национальной группы. Наконец, в 10 субъектах Российской Федерации "титульная" национальность явно доминирует1 . Учитывая это, в рамках первого уровня (макроуровня) противоречий, рассмотрим последовательно те, которые сегодня наиболее существенны. Это противоречие между необходимостью экономического вклада наций и народностей в общефедеральную экономику и возможностью, а также реальным желанием это делать. Другое противоречие противоречие между сохраняющимся национально-государственным устройством Российской Федерации и продолжающимся процессом суверенизации субъектов федерации. Рассмотрим более подробно каждое из них. Сегодня очевидно, что вертикальные связи между Центром и субъектами претерпевают существенные изменения. Под флагом сохранения национальной самобытности, культуры, численности населения, защиты от представителей иноэтнического населения, некоторые республики (особенно те, которые обладают экономическим и ресурсным потенциалом) проводят линию на дестабилизацию взаимоотношений между Центром и регионами без учета взаимных, в том числе и экономических, интересов. Экономические трудности и просчеты порождают различные оценки и вопросы. Один из таких вопросов вопрос о вкладе каждого региона в общероссийскую "экономическую копилку". В 94 ’Здравомыслов А.Г., Матвеева С.Я. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве //Вестник РАН. Т.65. 1995. N 7. С.579. проблемы (это уже не ново) в разумном экономическом балансе сип во всей России на основе твердой правовой базы. Рассматривая и анализируя в рамках первого уровня противоречие между сохраняющимся национально-государственным устройством Российской Федерации и продолжающимся процессом суверенизации субъектов федерации, важно подчеркнуть его неразрывную сущностную связь с тем противоречием, которое уже было рассмотрено. На географической карте России все национальные образования составляют в основном 3 пояса: один вдоль Волги и ее притоков, окаймляющий преимущественно русские края и области на Северном Кавказе, и два в Сибири, расселяющие массивы территорий, где преобладает русское население. На долю всех национальных образований, вместе взятых, приходится около 14* населения России, на долю русских краев и областей, Москвы и Санкт-Петербурга 86Ж1 . Исторически сложилось так, что Российская Федерация это государство с ассиметричной системой, с безусловным доминированием одной этнической группы. В России это русские. Что же касается субъектов федерации, то в некоторых из них доминируют "титульные" народы, которые, в свою очередь, составляют ощутимое большинство (Чечня, Тува, Чувашия) или такое большинство принадлежит русским (Бурятия, Карелия, Коми, Мордовия, Хакассия , Адыгея )2 . Принимая во внимание сказанное, необходимо отметить, что: 98 1Шейнис В.Л. Конституционные проблемы и конституционная реформа в РФ //Политические исследования. 1993. N 3. С.45. 2Тишков В.А. Стратегия национальной политики в Российской Федерации //Вестник РАН. Т.63. 1992. N 8. С.75. |