|
открытой формы безработицы сдерживается гибкостью и подвижностью российского рынка труда в свойственных ему специфических формах. Среди концептуальных представлений о рынке труда, имевших хождение в России в первой половине 90-ых годов прошлого века, необходимо отметить представление о «гибком рынке труда». Рядом специалистов высказывалось мнение, что российское законодательство о труде и другие институты должны меняться таким образом, чтобы предоставлять гарантии занятости только высококвалифицированным кадровым работникам, обеспечивая свободное высвобождение и перелив прочих категорий работников в ходе структурных изменений в экономике. Реального внедрения данной концепции в структуру формальных институтов российского рынка труда не произошло. Но в качестве своеобразных неформальных элементов «гибкости» можно рассматривать систему неполной занятости, когда миллионы работников в целом по России находятся в отпусках или на режимах неполного рабочего времени по инициативе администрации. Невыплаты заработной платы на многих предприятиях носят выборочный характер, что также является проявлением своеобразной вынужденной «гибкости» в период кризиса. Частичная занятость один из важнейших стихийных и осознанных методов, с помощью которых делались и делаются попытки «замедлить» до безопасного уровня преобразование производства в соответствии с требованиями рынка. Итак, существует два основных проявления неполной занятости (частичной безработицы): 1) перевод работников по инициативе администрации на неполный рабочий день (или неделю); 2) отправление работников по инициативе администрации в отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработка. Таким образом, безработица приобретает превращенные формы неполной занятости на производстве и скрытой безработицы на |
61 рабочей силы18. Если обратиться к более новым данным, то можно увидеть, что только за сентябрь 1998 г. в России сократилось количество вакансий с 4510 до 3989, а нагрузка лиц, ищущих работу, на одно заявленное предприятиями свободное место возросла с 4,5 до 5,1 человека, что также свидетельствует о наличии у предприятий и организаций финансовых проблем. Общая численность безработных в России постоянно росла и на 1 октября 1998 года составила 8,39 млн. человек, то есть 11,5% всего экономически активного населения являются безработными19. Эксперты МОТ (международная организация труда) считают, что реальный уровень безработицы в России сегодня не меньше 20%. В экономике существует следующая закономерность: спад национального производства, как правило, через падение спроса на рабочую силу ведет к адекватному ему падению уровня занятости. Однако переходный характер российской экономики накладывает свой отпечаток на степень и формы проявления общей закономерности. Речь идет прежде всего об относительно медленном росте безработицы при быстром сокращении объема производства. Известно, что, несмотря на гигантский спад производства, открытая безработица удерживается в российской экономике на относительно невысоком уровне. Было бы естественным предположить, что нарастание открытой формы безработицы сдерживается гибкостью и подвижностью российского рынка труда в свойственных ему специфических формах. Среди концептуальных представлений о рынке труда, имевших хождение в России в первой половине 90-ых годов, необходимо отметить 18Российский статистический ежегодник: стат. сб./ Госкомстат России. М., 1998. 813с. 19Данные собраны автором в отделе информационного обеспечения аналитических исследований Аналитического управления ГД ФС РФ. 62 представление о «гибком рынке труда». Рядом специалистов высказывалось мнение, что российское законодательство о труде и другие институты должны меняться таким образом, чтобы предоставлять гарантии занятости только высококвалифицированным кадровым работникам, обеспечивая свободное высвобождение и перелив прочих категорий работников в ходе структурных изменений в экономике. Реального внедрения данной концепции в структуру формальных институтов российского рынка труда не произошло. Но в качестве своеобразных неформальных элементов «гибкости» можно рассматривать систему неполной занятости, когда миллионы работников в целом по России находятся в отпусках или на режимах неполного рабочего времени по инициативе администрации. Невыплаты заработной платы на многих предприятиях носят выборочный характер, что также является проявлением своеобразной вынужденной «гибкости» в период кризиса. Мировая практика показывает, что спад производства сопровождается адекватными ему размерами высвобождения рабочей силы. В России, как уже отмечалось, напротив, занятость и безработица менее эластичны по отношению к спаду производства. Отсюда следует, что если сам факт наблюдаемой в России эластичности занятости по спаду производства выступает как сугубо рыночное явление, то ее размеры назвать рыночными нельзя. Более быстрое сокращение объемов производства, чем занятости, связано, с одной стороны с тем, что государство сдерживало массовое увольнение граждан во избежание роста социальной напряженности. С другой стороны, ряд законов, принятие и последовательное исполнение которых привело бы к резкому повышению безработицы (например, закон о банкротстве), так и остался на бумаге. Результатом этих мер явилась получившая широкое распространение неполная занятость. 63 Широкое распространение неполной занятости в экономике России, особенно в ее реальном секторе, вызвано двумя объективными причинами. Одной из них является нехватка финансовых средств на предприятиях, которые дали бы возможность осуществить дорогостоящее высвобождение рабочей силы. По этой причине работники отправляются в вынужденные отпуска без сохранения заработной платы. Другая объективная причина заключается в следующем. Мало какое общество способно выдержать одномоментное уничтожение трети или половины рабочих мест и вытекающее отсюда мгновенное появление десятков миллионов безработных. Замедление «сброса» устаревшей составляющей производства, растягивание этого процесса во времени и придание ему хотя бы отчасти постепенного характера составляют непреложное условие некатастрофического преобразования бывшей планово-централизованной системы управления экономикой. Российская экономика полустихийно, полусознательно разработала несколько рациональных приемов растягивания перемен в производстве. Примеры оправданного применения таких приемов дают многие случаи сокращения рабочего дня и рабочей недели, введения неоплаченных отпусков по инициативе администрации. Переход к безработице здесь осуществляется постепенно, через ступень частичной занятости. Эта ступень чрезвычайно важна в случае, если предприятие выступает в качестве градообразующего, а рынок является локальным, то массовые увольнения могут резко усилить социальную напряженность. Частичная занятость один из важнейших стихийных и осознанных методов, с помощью которых делались и делаются попытки «замедлить» до безопасного уровня преобразование производства в соответствии с требованиями рынка. Итак, существует два основных проявления неполной занятости (частичной безработицы): |