|
На первом этапе отменяются тарифные и количественные ограничения во взаимной торговле; устанавливается одинаковый торговый режим (общие тарифы и меры нетарифного регулирования) в отношении стран, не участвующих в Таможенном союзе; проводится унификация законодательства, затрагивающего внешнеторговую деятельность: таможенного, валютного, налогового и др., причем унификация законодательства должна была произойти в течение четырех месяцев с даты подписания Соглашения; происходит сближение экономических условий хозяйствования; ведется единая таможенная статистика. Второй этап предполагал после выполнения всех мероприятий, предусмотренных первым этапом, конечное объединение таможенных территорий, отмену таможенного контроля на внутренних границах Таможенного союза (ст. 6 Соглашения о Таможенном союзе между Россией и Беларусью и ст. 1 Соглашения от 20 января 1995 г.). Условием отмены таможенного контроля на внутренних границах служит безусловное обеспечение надежного таможенного контроля на внешних границах. Ко второму этапу относится также решение вопроса о международной правосубъектности нового образования и судьбе ранее заключенных соответствующих договоров. Предусмотренная Соглашением отмена ограничений во взаимной торговле увязывается с проведением единой таможенной политики в отношении третьих стран, созданием идентичных систем регулирования внешних экономических связей, а также с установлением общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран. Таким образом, объединение таможенных территорий в единую таможенную территорию предусматривается, как сказано выше, на втором этапе формирования Таможенного союза, после реализации перечисленных намерений участников, решения вопроса о международной правосубъектности ТС. Анализ показал, что в Соглашении отражены намерения сторон, вошедших в состав Таможенного союза, а также программа действий по его 48 |
поддерживать реабилитацию пораженных радиацией районов, которые занимают не менее одной трети ее территории. Самостоятельно ликвидировать последствия катастрофы Беларусь не в состоянии. Казахстан в лице его лидера Н.А. Назарбаева неоднократно выступал за развитие интеграционных процессов в СНГ. Что касается интереса к Таможенному союзу со стороны Киргизии и Киргизстана, то, например, председатель Интеграционного комитета, вице-премьер правительства Казахстана Н. Исингарин считает, что к этому побуждает преимущественно сырьевая структура экспорта стран —членов Таможенного союза (нефть, зерно, уголь, руды и концентраты). По его мнению, подобную продукцию экономически невыгодно возить на большие расстояния, единственный выход торговать с соседними странами СНГ. Итак, Таможенный союз начал свое существование с Соглашения между Россией и Белоруссией. Впоследствии именно эти страны в рамках ЕврАзЭС наиболее активно стали сотрудничать друг с другом. Такие отношения можно спроецировать на двусторонние отношения между другими странами Сообщества в настоящий момент и на будущее. Поэтому далее мы более подробно рассмотрим, как развивалась таможенная интергация России и Белоруссии, выявим все плюсы и минусы такого сотрудничества в процессе создания общей таможенной территории. Необходимо обратить внимание на то, что в Соглашении о Таможенном союзе неоднократно указывается поэтапность его формирования. В соответствии с Соглашением между Россией и Беларусью формирование союза происходит в два этапа. На первом этапе отменяются тарифные и количественные ограничения во взаимной торговле; устанавливается одинаковый торговый режим (общие тарифы и меры нетарифного регулирования) в отношении стран, не участвующих в Таможенном союзе; проводится унификация законодательства, затрагивающего внешнеторговую деятельность: таможенного, валютного, налогового и др., причем унификация законодательства должна была произойти в течение четыР рех месяцев с даты подписания Соглашения; происходит сближение экономических условий хозяйствования; ведется единая таможенная статистика. На первом этапе развития отношений России и Беларусии предусматривалось формирование механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами и международными организациями на основе делегирования соответствующих полномочий одной из сторон. Данный этап формирования Таможенного союза включал в себя разработку перечня мероприятий по организации контроля правоприменительной практики и обеспечению единообразия методов единого регулирования внешних экономических связей в отношении третьих стран. Второй этап предполагает после выполнения всех мероприятий, предусмотренных первым этапом, конечное объединение таможенных территорий, отмену таможенного контроля на внутренних границах Таможенного союза (ст. 6 Соглашения о Таможенном союзе между Россией и Беларусью и ст. 1 Соглашения от 20 января 1995 г.). Условием отмены таможенного контроля на внутренних границах служит безусловное обеспечение надежного таможенного контроля на внешних границах. Ко второму этапу относится также решение вопроса о международной правосубъектности нового образования и судьбе ранее заключенных соответствующих договоров. Предусмотренная Соглашением отмена ограничений во взаимной торговле увязывается с проведением единой таможенной политики в отношении третьих стран, созданием идентичных систем регулирования внешних экономических связей, а также с установлением общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран. Таким образом, объединение таможенных территорий в единую таможенную территорию предусматривается, как сказано выше, на втором этапе формирования Таможенного союза, после реализации перечисленных намерений участников, решения вопроса о международной правосубъектности ТС. Анализ показал, что в Соглашении отражены намерения сторон, вошедших в состав Таможенного союза, а также программа действий по его созданию. Соглашение заложило соответствующие правовые основы для объединения России и Беларуси в Таможенный союз с образованием единой таможенной территории. В то же время отсутствие других договоров между сторонами, заключение которых предусматривается Соглашением, не позволило на практике осуществить образование Таможенного союза в полном объеме. Практика таможенного контроля в условиях, провозглашенных Соглашением, показала, что сроки унификации законодательства оказались нереальными, а ряд мероприятий, которые стали проводиться в целях реализации соответствующих положений Соглашения, не был взаимоувязан с этапами формирования Таможенного союза. Так, уже 25 мая 1995 г. (через четыре с небольшим Л месяца) Указом Президента Российской Федерации № 525 в целях реализации договоренностей между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о завершении первого этапа формирования Таможенного союза Правительству Российской Федерации было поручено отменить таможенный контроль на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 1995 г. № 583 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 мая 1995 года № 525 “Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь”» отменялся таможенный контроль и в отношении товаров, выпущенных для свободного обращения в Республике Беларусь. Сразу после открытия границ, когда таможенные тарифы двух стран еще не были приведены к единству, отдельные предприниматели проводили оформление и уплачивали таможенные пошлины в Белоруссии по более низким ставкам, а затем переадресовывали товар в Российскую Федерацию. Широко обсуждались в прессе способы оформления продажи автомобилей с учетом разницы, которая была зафиксирована в ставках таможенных пошлин (0,3 ЭКЮ за 1 куб. см в Белоруссии и 5,0 ЭКЮ —в России). Возникла необходимость пе |