|
созданию. Соглашение заложило соответствующие правовые основы для объединения России и Беларуси в Таможенный союз с образованием единой таможенной территории. В то же время отсутствие других договоров между сторонами, заключение которых предусматривается Соглашением, не позволило на практике осуществить образование Таможенного союза в полном объеме. Сразу после открытия границ, когда таможенные тарифы двух стран еще не были приведены к единству, отдельные предприниматели проводили оформление и уплачивали таможенные пошлины в Белоруссии по более низким ставкам, а затем переадресовывали товар в Российскую Федерацию. Широко обсуждались в прессе способы оформления продажи автомобилей с учетом разницы, которая была зафиксирована в ставках таможенных пошлин (0,3 ЭКЮ за 1 куб. см в Белоруссии и 5,0 ЭКЮ в России). Возникла необходимость перекрыть канал незаконного обогащения. Предлагалось взыскивать недостающие суммы при ввозе импортных товаров в страну участницу Таможенного союза, где действуют более высокие ставки пошлин. В связи с вышесказанным особенно важна унификация таможенных пошлин, а также акцизов и других внутренних налогов, взимаемых при ввозе товаров на «союзную» территорию. В противном случае при ликвидации таможенных барьеров бюджеты государств понесут значительные потери. Опыт других таможенных интеграционных образований свидетельствует о сложности и длительности выработки единых (сходных) таможенных тарифов. Например, ставки пошлин в Европейском союзе сложились исторически. Они вырабатывались в процессе переговоров при вступлении в ЕС каждого государства, при этом учитывались интересы всех стран и действующие в них ставки таможенных тарифов. Путем арифметических вычислений были получены усредненные ставки. Однако и к началу 1990-х годов полного согласия достичь не удалось. Отмена таможенного контроля на границе России Белоруссии только усугубила, вопреки ожиданиям, и без того сложные задачи, стоящие перед 49 |
Анализ показал, что в Соглашении отражены намерения сторон, вошедших в состав Таможенного союза, а также программа действий по его созданию. Соглашение заложило соответствующие правовые основы для объединения России и Беларуси в Таможенный союз с образованием единой таможенной территории. В то же время отсутствие других договоров между сторонами, заключение которых предусматривается Соглашением, не позволило на практике осуществить образование Таможенного союза в полном объеме. Практика таможенного контроля в условиях, провозглашенных Соглашением, показала, что сроки унификации законодательства оказались нереальными, а ряд мероприятий, которые стали проводиться в целях реализации соответствующих положений Соглашения, не был взаимоувязан с этапами формирования Таможенного союза. Так, уже 25 мая 1995 г. (через четыре с небольшим Л месяца) Указом Президента Российской Федерации № 525 в целях реализации договоренностей между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о завершении первого этапа формирования Таможенного союза Правительству Российской Федерации было поручено отменить таможенный контроль на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 1995 г. № 583 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 мая 1995 года № 525 “Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь”» отменялся таможенный контроль и в отношении товаров, выпущенных для свободного обращения в Республике Беларусь. Сразу после открытия границ, когда таможенные тарифы двух стран еще не были приведены к единству, отдельные предприниматели проводили оформление и уплачивали таможенные пошлины в Белоруссии по более низким ставкам, а затем переадресовывали товар в Российскую Федерацию. Широко обсуждались в прессе способы оформления продажи автомобилей с учетом разницы, которая была зафиксирована в ставках таможенных пошлин (0,3 ЭКЮ за 1 куб. см в Белоруссии и 5,0 ЭКЮ —в России). Возникла необходимость пе рекрыть канал незаконного обогащения. Предлагалось взыскивать недостающие суммы при ввозе импортных товаров в страну —участницу Таможенного союза, где действуют более высокие ставки пошлин. В связи с вышесказанным особенно важна унификация таможенных пошлин, а также акцизов и других внутренних налогов, взимаемых при ввозе товаров на «союзную» территорию. В противном случае при ликвидации таможенных барьеров бюджеты государств понесут значительные потери. Опыт других таможенных интеграционных образований свидетельствует о сложности и длительности выработки единых (сходных) таможенных тарифов. Например, ставки пошлин в Европейском союзе сложились исторически. Они вырабатывались в процессе переговоров при вступлении в ЕС каждого государства, при этом учитывались интересы всех стран и действующие в них ставки таможенных тарифов. Путем арифметических вычислений были получены усредненные ставки. Однако и к началу 1990-х годов полного согласия достичь не удалось. Отмена таможенного контроля на совместной границе России —Белоруссии только усугубила, вопреки ожиданиям, и без того сложные задачи, стоящие перед таможенниками. Частичная прозрачность границ Таможенного союза (так называемый белорусский коридор) привела к тому, что в Россию хлынул поток контрабандных товаров. В июле-августе 1995 г. контролировалось только 20% автотранспорта, пересекающего общую границу. В начале 1996 г. задерживалось 4-6% контрабандных грузов против 8-10% до открытия границ. Ситуацию удалось переломить постоянным проведением оперативно-поисковых мероприятий на дорогах приграничных областей России, осуществляемых специальными таможенными нарядами. Правительство Российской Федерации в постановлении от 17 августа 1996 г. № 974 «О мерах по повышению эффективности таможенного контроля в условиях формирования общего экономического пространства Российской Федерации и Республики Белоруссия» в целях выявления, предупреждения и пресечения уклонений от уплаты таможенных платежей и иных правонарушений |