|
таможенниками. Частичная прозрачность границ Таможенного союза (так называемый белорусский коридор) привела к тому, что в Россию хлынул поток контрабандных товаров. В июле-августе 1995 г. контролировалось только 20% автотранспорта, пересекающего общую границу. В начале 1996 г. задерживалось 4-6% контрабандных грузов против 8-10% до открытия границ. Ситуацию удалось переломить постоянным проведением оперативно-поисковых мероприятий на дорогах приграничных областей России, осуществляемых специальными таможенными нарядами. В Соглашении от 22 октября 1997 г. «О единых мерах нетарифного регулирования» при формировании Таможенного союза поставлена задача постепенного перехода к единой таможенной территории. В ст. 5 этого Соглашения отмечастия, что1 завершение процедуры создания единой таможенной территории будет оформлено международным договором. Согласно Договору о Таможенном союзе и Едином Экономическом Пространстве от 26 февраля 1999 г. формирование Таможенного союза в качестве торгово-экономического объединения предполагается осуществить в два этапа: на первом этапе государства участники ТС вводят режим свободной торговли, на втором принимают меры по формированию единой таможенной территории. Режим свободной торговли заключается в неприменении тарифных и количественных ограничений в отношении товаров, происходящих с таможенной территории одной стороны, и вывозимых (ввозимых) на таможенную территорию другой стороны и предназначенных для выпуска в свободное обращение на таможенных территориях сторон. Следующим этапом формирования Таможенного союза является создание единой таможенной территории, под которой понимается территория, состоящая из таможенных территорий сторон, применительно к которой установлены общий таможенный тариф, единые меры нетарифного регулирования, действуют унифицированные таможенные правила, обеспечено единство управления таможенными службами, отменен таможенный контроль на внутренних таможенных границах. 50 |
рекрыть канал незаконного обогащения. Предлагалось взыскивать недостающие суммы при ввозе импортных товаров в страну —участницу Таможенного союза, где действуют более высокие ставки пошлин. В связи с вышесказанным особенно важна унификация таможенных пошлин, а также акцизов и других внутренних налогов, взимаемых при ввозе товаров на «союзную» территорию. В противном случае при ликвидации таможенных барьеров бюджеты государств понесут значительные потери. Опыт других таможенных интеграционных образований свидетельствует о сложности и длительности выработки единых (сходных) таможенных тарифов. Например, ставки пошлин в Европейском союзе сложились исторически. Они вырабатывались в процессе переговоров при вступлении в ЕС каждого государства, при этом учитывались интересы всех стран и действующие в них ставки таможенных тарифов. Путем арифметических вычислений были получены усредненные ставки. Однако и к началу 1990-х годов полного согласия достичь не удалось. Отмена таможенного контроля на совместной границе России —Белоруссии только усугубила, вопреки ожиданиям, и без того сложные задачи, стоящие перед таможенниками. Частичная прозрачность границ Таможенного союза (так называемый белорусский коридор) привела к тому, что в Россию хлынул поток контрабандных товаров. В июле-августе 1995 г. контролировалось только 20% автотранспорта, пересекающего общую границу. В начале 1996 г. задерживалось 4-6% контрабандных грузов против 8-10% до открытия границ. Ситуацию удалось переломить постоянным проведением оперативно-поисковых мероприятий на дорогах приграничных областей России, осуществляемых специальными таможенными нарядами. Правительство Российской Федерации в постановлении от 17 августа 1996 г. № 974 «О мерах по повышению эффективности таможенного контроля в условиях формирования общего экономического пространства Российской Федерации и Республики Белоруссия» в целях выявления, предупреждения и пресечения уклонений от уплаты таможенных платежей и иных правонарушений в сфере таможенного дела, совершению которых способствует недостаточная унификация законодательства РФ и Республики Белоруссия, в рамках Соглашения о Таможенном союзе от 6 января 1995 г. поручило Государственному таможенному комитету Российской Федерации разработать и осуществить комплекс мероприятий по повышению эффективности таможенного контроля за происходящими из третьих стран товарами, статус которых для таможенных целей не является унифицированным в нормативных актах России и Беларуси. Однако и в последующие годы продолжало существовать мнение, что единая таможенная территория России и Беларуси уже образована, и соответственно совершались действия по перемещению товаров третьих стран без учета того, что единое таможенное пространство двух стран еще не было создано. Между тем в соглашениях, принятых в последующие годы, неоднократно отмечалась незавершенность процесса образования единой таможенной территории. В Договоре между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях (Москва, 29 марта 1996 г.) предполагалось завершить в 1996 г. создание единой таможенной территории с обеспечением общей системы управления, однако процесс образования единой таможенной территории оказался более сложным и, как показала практика, потребовал значительно больше времени. В Соглашении от 22 октября 1997 г. «О единых мерах нетарифного регулирования» при формировании Таможенного союза поставлена задача постепенного перехода к единой таможенной территории. В ст. 5 этого Соглашения отмечастия, что завершение процедуры создания единой таможенной территории будет оформлено международным договором. В соответствии с Протоколом от 28 января 1999 г. «О едином порядке применения технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандартов, норм, правил и требований» в отношении товаров, ввозимых в государства участники соглашений о Тамо женном союзе (ст. 11, 12), до создания единой таможенной территории стороны будут применять национальные режим и порядок разрешения ввоза лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники. Согласно Договору о Таможенном союзе и Едином Экономическом Пространстве от 26 февраля 1999 г. формирование Таможенного союза в качестве торгово-экономического объединения предполагается осуществить в два этапа: на первом этапе государства —участники ТС вводят режим свободной торговли, на втором принимают меры по формированию единой таможенной территории. Режим свободной торговли заключается в неприменении тарифных и количественных ограничений в отношении товаров, происходящих с таможенной территории одной стороны, и вывозимых (ввозимых) на таможенную территорию другой стороны и предназначенных для выпуска в свободное обращение на таможенных территориях сторон. ф Следующим этапом формирования Таможенного союза является создание единой таможенной территории, под которой понимается территория, состоящая из таможенных территорий сторон, применительно к которой установлены общий таможенный тариф, единые меры нетарифного регулирования, действуют унифицированные таможенные правила, обеспечено единство управления таможенными службами, отменен таможенный контроль на внутренних таможенных границах. Несмотря на наличие спорных вопросов по установлению общего торгового режима в отношении третьих стран, процесс формирования общей таможенной территории продолжался. Высший совет Союза Беларуси и России в Решении от 28 апреля 1999 г. № 2 «О завершении формирования единого таможенного пространства Союза Беларуси и России» установил, что таможенные территории Республики Беларусь и Российской Федерации образуют таможенное пространство Союза Беларуси и России, на котором не применяются таможенной контроль и таможенное оформление, взимание пошлин, другие ограничительные меры регулирования во взаимной торговле в отношении товаров |