|
единообразного порядка таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Постепенно происходит усиление организационно-правовой структуры, обеспечивающей формирование и функционирование Таможенного союза. Следующее Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 г. уже предусматривало возможность создания международного органа на основе отдельного соглашения. Таким международным органом стала Межправительственная белорусско-казахстанско-российская Комиссия. Необходимо отметить, что деятельность Межгосударственного совета (высшего органа управления интеграцией), Интеграционного комитета (постоянно действующего исполнительного органа) и Межпарламентского комитета (органа межпарламентского сотрудничества) связана с координацией различных направлений внутренней политики государств. Выработка же согласованных действий во внешней политике, которая может стать предпосылкой формирования международной правосубъектности созданного объединения, не рассматривалась в соответствии с данным Договором в качестве одной из основных функций. Обращает на себя внимание следующий факт: начало углубления интеграционных процессов совпадает по времени со вступлением в Таможенный союз еще одного государства Республики Таджикистан, что отражено в международных правовых актах. Так, в Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. закреплено несколько устоявшихся понятий и терминов, однозначное толкование которых важно для применения не только данного Договора, но и других связанных с ним актов («единая таможенная территория», «общий (внутренний) рынок», «общий таможенный тариф», «внутренняя таможенная граница», «внешняя таможенная граница (внешний периметр)», «косвенные налоги»). Также введено новое понятие «Единое экономическое пространство», которое означает пространство, состоящее из территорий сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, 53 |
между странами. Международная правосубъектность Таможенного союза рассматривалась в этих соглашениях как вопрос, решение которого возможно в перспективе, только после завершения первого этапа, включающего в себя унификацию законодательства, организацию единообразного порядка таможеннотарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Следует отметить, что вопрос о международной правосубъектности увязывался с формированием механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями. Первоначально предполагалось делегировать полномочия по представлению интересов Таможенного союза одному из государств-участников. Однако реализация данного положения осложнялась многими факторами: различиями во внутреннем экономическом положении, отсутствием полного совпадения интересов во внешней политике, стремлением каждого из государств как можно скорее вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО). Постепенно происходит усиление организационно-правовой структуры, обеспечивающей формирование и функционирование Таможенного союза. Следующее Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 г. уже предусматривало возможность создания международного органа на основе отдельного соглашения. Таким международным органом стала Межправительственная белорусско-казахстанско-российская Комиссия. 29 марта 1996 г. к соглашениям о Таможенном союзе присоединилась Республика Кыргызстан. Одновременно, теперь уже четырьмя государствами, был подписан Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, который включает разд. IV «Органы управления интеграцией». Формально юридически исследуя положения Договора, мы видим, что стороны на тот момент не преследовали цель создания международной организации; они ограничились решением «направить совместные усилия на поэтапное углубление интеграции» и для этого учредили систему совместных органов управления интеграцией. Необходимо отметить, что деятельность Межгосударственного совета (высшего органа управления интеграцией), Интеграционного комитета (постоянно действующего исполнительного органа) и Межпарламентского комитета (органа межпарламентского сотрудничества) связана с координацией различных направлений внутренней политики государств. Выработка же согласованных действий во внешней политике, которая может стать предпосылкой формирования международной правосубъектности созданного объединения, не рассматривалась в соответствии с данным Договором в качестве одной из основных функций. Обращает на себя внимание следующий факт: начало углубления интеграционных процессов совпадает по времени со вступлением в Таможенный союз еще одного государства Республики Таджикистан, что отражено в международных правовых актах. Так, в Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. закреплено несколько устоявшихся понятий и терминов, однозначное толкование которых важно для применения не только данного Договора, но и других связанных с ним актов («единая таможенная территория», «общий (внутренний) рынок», «общий таможенный тариф», «внутренняя таможенная граница», «внешняя таможенная граница (внешний периметр)», «косвенные налоги»). Также введено новое понятие «Единое экономическое пространство», которое означает пространство, состоящее из территорий сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и на применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и т.д. При этом формирование Таможенного союза рассматривается государствами-участниками как основа (первый этап) создания Единого экономического пространства. Кроме того, в Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. уточнен правовой статус Таможенного союза, который теперь становится в соответствии с общепризнанными международными нормами и правилами торгово-экономическим объединением (ст. 21). |