|
принципу «страна назначения». Фактически Казахстан был приравнен к странам дальнего зарубежья. Согласно Налоговому кодексу РФ возмещение НДС производится не позднее чем через три месяца. Но на практике этот срок доходит до пяти месяцев (для сравнения: в европейских странах возврат НДС производится в течение трех дней). Кроме того, налоговые органы постоянно увеличивают количество документов, подтверждающих факт вывоза товара. Для региональных производителей это оборачивается сужением рынков сбыта, снижением рентабельности внешнеторговых операций, уменьшением товарооборота и прибыли. Этот порядок был введен без должной предварительной оценки всех возможных последствий. В целом, эффективное взаимодействие приграничных регионов может и должно стать ключевым фактором углубления интеграции стран членов ЕврАзЭС. 2.2. Внешнеэкономические приоритеты функционирования и развития ЕврАзЭС Рассматривая внешнеэкономические факторы, необходимо учесть, что мы принимаем ЕврАзЭС за единую экономическую единицу. Таким образом, рассмотрение происходит в контексте «ЕврАзЭС остальной мир». Среди всех внешнеэкономических факторов формирования и развития евразиатской интеграции особняком стоит проблема вступления стран членов ЕврАзЭС во Всемирную торговую организацию. Этот фактор относится ко всем странам, кроме Киргизии (входит в ВТО с 1998 г.), и является не только одним из инициировавших создание Сообщества, но и способствующим его развитию. Выработка согласованной экономической политики при присоединении к ВТО один из важнейших приоритетов интеграционного взаимодействия государств членов ЕврАзЭС. ВТО обеспечивает входящим в нее государствам более благоприятные условия доступа на мировые рынки товаров и услуг. 81 |
ных убытков; казахстанский же рынок заметно пострадал сократился ассортимент продовольственных товаров, выросли цены. В феврале 2000 г. были введены пошлины на кровельные, облицовочные и другие строительные материалы, что не в последнюю очередь было сделано под давлением иностранных строительных фирм в период активной застройки новой столицы Казахстана —Астаны. Поставки ОАО «Омсккровля», осуществляемые по договорам, заключенным с предприятиями Казахстана на сумму свыше 1млн дол., оказались приостановленными. Несогласованность в сфере таможенного законодательства Российской Федерации и Республики Казахстан позволяет казахстанским фирмам осуществлять реэкспорт в Китай лесоматериалов и металла, закупленных в приграничных областях и вывозимых из России беспошлинно. В результате казахстанские экспортеры получили возможность снижать цену российского товара на величину пошлины и, таким образом, конкурировать с российскими производителями на китайском рынке. Основной же причиной снижения показателей российско-казахстанского товарооборота стал новый порядок взимания НДС при осуществлении экспортно-импортных операций, который с июля 2001 г. стал осуществляться по принципу «страна назначения». Фактически Казахстан был приравнен к странам дальнего зарубежья. Согласно Налоговому кодексу РФ возмещение НДС производится не позднее чем через три месяца. Но на практике этот срок доходит до пяти месяцев (для сравнения: в европейских странах возврат НДС производится в течение трех дней). Кроме того, налоговые органы постоянно увеличивают количество документов, подтверждающих факт вывоза товара. Для региональных производителей это оборачивается сужением рынков сбыта, снижением рентабельности внешнеторговых операций, уменьшением товарооборота и прибыли. Этот порядок был введен без должной предварительной оценки всех возможных последствий. Приграничные регионы с конца 2001 г. предлагали провести совещание с участием руководителей Министерства по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета, Торгово-промышленной палаты, представителей органов исполнительной власти приграничных субъектов Российской Федерации для нормализации ситуации с возмещением НДС. Но ситуация все последующие годы остается прежней. В апреле 2003 г. в Омске в соответствии с планом мероприятий, посвященных году Казахстана в России, состоялся Форум приграничных областей Российской Федерации и Республики Казахстан. В его работе приняли участие Президент РФ В.В. Путин и Президент РК Н.А. Назарбаев, члены Кабинета министров РФ и РК, главы приграничных областей. На форуме было подчеркнуто, что приграничным регионам должны быть предоставлены более широкие возможности для существенного увеличения товарообмена, углубления культурных связей, создания совместных предприятий, что необходимо ускорить процесс оформления государственной границы и подписания межправительственных соглашений о развитии приграничного сотрудничества. В настоящее время с этой целью необходимо проработать проект Федерального закона «О приграничном сотрудничестве Российской Федерации». Эффективное взаимодействие приграничных регионов может и должно стать ключевым фактором углубления интеграции стран членов ЕврАзЭС. 2.1.3. Внешнеэкономические факторы Рассматривая внешнеэкономические факторы, необходимо учесть, что мы принимаем ЕврАзЭС за единую экономическую единицу. Таким образом, рассмотрение происходит в контексте «ЕврАзЭС остальной мир». Среди всех внешнеэкономических факторов формирования и развития евразиатской интеграции особняком стоит проблема вступления стран членов ЕврАзЭС во Всемирную торговую организацию. Этот фактор относится ко всем странам, кроме Киргизии (входит в ВТО с 1998 г.), и является не только одним из инициировавших создание Сообщества, но и способствующим его развитию. Выработка согласованной экономической политики при присоединении к ВТО —один из важнейших приоритетов интеграционного взаимодействия государств —членов ЕврАзЭС. ВТО обеспечивает входящим в нее государствам более благоприятные условия доступа на мировые рынки товаров и услуг. Чтобы оценить возможности и перспективы вступления стран ЕврАзЭС в ВТО, проследить наиболее вероятный путь развития событий, необходимо оценить степень готовности каждой страны к вступлению в эту международную организацию. Основным направлением внутренней работы в контексте присоединения России к ВТО является приведение российского законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО. С 2000 г. в Государственной думе при Комитете по экономической политике и предпринимательству работает Экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям. С 2004 г. это Экспертный совет по регулированию внешнеэкономической деятельности. С целью выяснения позиций государственных органов, общественных организаций, научных и деловых кругов, а также координации их участия в законотворческой деятельности, связанной с присоединением России к ВТО, распоряжением Правительства России в 2001 г. был утвержден План мероприятий по приведению законодательства РФ в соответствие с нормами и правилами ВТО. Он предусматривает разработку ряда законопроектов, принятие которых позволило бы решить проблему адаптации нормативной правовой базы России к требованиям Всемирной торговой организации. К середине 2004 г. этот план мероприятий был в целом выполнен, были приняты и вступили в силу: новая редакция Таможенного кодекса; федеральные законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «О специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», «О валютном регулировании |