|
социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, который разработан в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».177 Согласно статье 24 этого Закона, социальные услуги, входящие в Федеральный перечень, предоставляются бесплатно либо на условиях частичной или полной оплаты. Основным критерием дифференциации условий пользования социальными услугами является уровень материальной обеспеченности нуждающегося в них лица и его семьи, то есть доход семьи. Названные федеральные законы предусматривали комплекс самых разных социальных услуг. Вместе с тем закон может быть оценен положительно тогда, когда устанавливаемые им права реальны для каждого, кого они касаются. Между тем далеко не все граждане могли получить необходимую им социальную поддержку. Достаточно обратиться к статьям рассматриваемых законов о финансировании социального обслуживания, чтобы понять, что у него не было надежных и достаточных источников финансовых средств. Приведенный выше краткий перечень российских нормативных актов в сфере социального обеспечения свидетельствует о внимании законодателя и в целом государства к нуждам и интересам нетрудоспособных, а также о достаточно высоких темпах законотворчества, затрагивающего практически весь спектр вопросов социального обеспечения и все категории нуждающихся в нем граждан. Провозглашение Российской Федерации социальным государством в определенной степени означало то, что социальная политика в России является одним из приоритетных направлений государственной политики. 107 177Собрание законодательства РФ. 1995. №32. Ст. 3198. |
28 В конце 1990-х были внесены изменения в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.95, с последующими изменениями и дополнениями. В частности, устанавливалось, что право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, примятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает определенной величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, установленной в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». В 1995 году были приняты два федеральных закона о социальном обслуживании, что само по себе повысило его значимость и заложило правовую базу всестороннего развития социальных услуг. Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»4^ ' социальное обслуживание определяется как деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социалыю-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, иной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 года№ 1151 был утвержден Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, который разработан в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года «О социальном обслуживании 'УФедеральный :якон РФ от II) декабря 1995г. № 195-ФЗ Н Бюллетень Минтруда РФ. 1996. № 1. 29 граждан пожилого возраста и инвалидов».'0 Согласно статье 24 этого Закона, социальные услуги, входящие в Федеральный перечень, предоставляются бесплатно либо на условиях частичной или полной оплаты. Основным критерием дифференциации условий пользования социальными услугами является уровень материальной обеспеченности нуждающегося в них лица и его семьи, то есть доход семьи. Названные федеральные законы предусматривали комплекс самых разных социальных услуг. Вместе с тем закон может быть оценен положительно тогда, когда устанавливаемые им права реальны для каждого, кого они касаются. Между гем далеко не все граждане могли получить необходимую им социальную поддержку. Достаточно обратиться к статьям рассматриваемых законов о финансировании социальног о обслуживания, чтобы понизь, что у нею не было надежных и достаточных источников финансовых средств. Приведенный выше краткий перечень российских нормативных актов в сфере социального обеспечения свидетельствует о внимании законодателя и в целом государства к нуждам и интересам нетрудоспособных, а также о достаточно высоких темпах законотворчества, затрагивающего практически весь спектр вопросов социального обеспечения и все категории нуждающихся в нем граждан. Провозглашение Российской Федерации социальным государством в определенной степени означало то, что социальная политика в России является одним из приоритетных направлений государственной политики. На протяжении последнего десятилетия Российское государство стремилось к созданию реальных гарантий социальной защиты населения, что находило отражение как в предлагавшихся законопроектах, так и в принятых нормативных правовых актах. 50Собрание закокодательсгва РФ. 1995. Лг 32. Ст.3198 52 сти нормативно-правовой базы, рассогласованности в работе федеральных и региональных органов власти, нескоординированнооти действий школы, семьи, средств массовой информации, органов охраны правопорядка и других общественных институтов. Многие потенциально эффективные формы помощи этим детям только зарождались и требовали пристального внимания, экономической и кадровой поддержки. Таким образом, на конкретных примерах, при помощи анализа изданных в данный период нормативных актов, в разделе была рассмотрена динамика законодательной базы социальной политики, история сс становления, трансформации и соответствие жизненным потребностям общества. В разделе отмечается, что провозглашение Российской Федерации социальным государством в определенной степени означало то, что социальная политика в России яв.лястся одним из приоритетных направлений государственной политики. На протяжении последнего десятилетия Российское государство стремилось к созданию реальных гарантий социальной защиты населения, что нашло отражение как в предлагавшихся законопроектах, так и в принятых нормативных правовых актах. Вместе с тем, как показал проведенный анализ, государство все в меньшей степени выступало в качестве реального гаранта достойного существования его граждан. Это. прежде всею, выразилось в незначительных, нередко совсем не соизмеримых с прожиточным минимумом размерах выплат, а также во вес большем желании привлекать негосударственные структуры к участию в финансировании социальных выплат. В ходе исследования, наряду с характеристикой проводимых государством в 1990-е годы законодательных мероприятий в рамках осуществления социальной политики, приводятся факторы, влиявшие на процесс принятия соответствующих законодательных решений и препятствовавшие их наиболее эффективной реализации, а также рассматривается роль |