|
На протяжении последнего десятилетия Российское государство стремилось к созданию реальных гарантий социальной защиты населения, что находило отражение как в предлагавшихся законопроектах, так и в принятых нормативных правовых актах. Вместе с тем государство все в меньшей степени выступало в качестве реального гаранта достойного существования его граждан, что, прежде всего, выражалось в незначительных, нередко совсем не соизмеримых с прожиточным минимумом размерах выплат, а также во все большем желании привлекать негосударственные структуры в участии в финансировании социальных выплат (так, как это происходило, например, в сфере пенсионного страхования, страхования от несчастных случаев на производстве и т.п.). Серьезные изменения произошли в законодательной базе социальной поли гики Российской Федерации после кризиса 1998 г. Год, прошедший с финансового кризиса августа 1998 г., был ознаменован появлением новых трудностей в сфере социального обеспечения и социальной защиты. С одной стороны, это было связано с резким падением жизненного уровня населения, с ростом бедности и открытой безработицы. С другой стороны, в результате кризиса произошло дальнейшее сокращение возможностей государства в области социальной защиты населения. Ухудшение ситуации в социальной сфере происходило, несмотря на то, что экономический спад в целом оказался не таким глубоким, как ожидалось первоначально. Уже в июле 1999 г. промышленное производство на 12,8% превысило уровень июля 1998 г., продукция сельского хозяйства на 2,4%, транспорта на 5,1%, а объем услуг связи на 39,8%. 78 Однако, несмотря на позитивные результаты, достигнутые в реальном секторе экономики, большинство социальных показателей свидетельствовало о существенном ухудшении ситуации по сравнению с предкризисным периодом. В частности, уровень безработицы, по определению Международной организации труда (МОТ), 108 ,7ХСоциально-экономическое положение России. Январь-июль 1999. М., 1999. |
29 граждан пожилого возраста и инвалидов».'0 Согласно статье 24 этого Закона, социальные услуги, входящие в Федеральный перечень, предоставляются бесплатно либо на условиях частичной или полной оплаты. Основным критерием дифференциации условий пользования социальными услугами является уровень материальной обеспеченности нуждающегося в них лица и его семьи, то есть доход семьи. Названные федеральные законы предусматривали комплекс самых разных социальных услуг. Вместе с тем закон может быть оценен положительно тогда, когда устанавливаемые им права реальны для каждого, кого они касаются. Между гем далеко не все граждане могли получить необходимую им социальную поддержку. Достаточно обратиться к статьям рассматриваемых законов о финансировании социальног о обслуживания, чтобы понизь, что у нею не было надежных и достаточных источников финансовых средств. Приведенный выше краткий перечень российских нормативных актов в сфере социального обеспечения свидетельствует о внимании законодателя и в целом государства к нуждам и интересам нетрудоспособных, а также о достаточно высоких темпах законотворчества, затрагивающего практически весь спектр вопросов социального обеспечения и все категории нуждающихся в нем граждан. Провозглашение Российской Федерации социальным государством в определенной степени означало то, что социальная политика в России является одним из приоритетных направлений государственной политики. На протяжении последнего десятилетия Российское государство стремилось к созданию реальных гарантий социальной защиты населения, что находило отражение как в предлагавшихся законопроектах, так и в принятых нормативных правовых актах. 50Собрание закокодательсгва РФ. 1995. Лг 32. Ст.3198 30 Вместе с тем государство все в меньшей степени выступало в качестве реального гаранта достойного существования его фаждан, что прежде всего выражалось в незначительных, нередко совсем не соизмеримых с прожиточным минимумом размерах выплат, а также во все большем желании привлекать негосударственные структуры в участии в финансировании социальных выплат (так, как это происходило, например, в сфере пенсионного страхования, страхования от несчастных случаев на производстве и т.п.). Серьезные изменения произошли в законодательной базе социальной политики Российской Федерации после кризиса 1998 года. Год, прошедший с финансового кризиса августа 1998 года, был ознаменован появлением новых трудностей в сфере социального обеспечения и социальной защиты. С одной стороны, это было связано с резким падением жизненного уровня населения, с ростом бедности и открытой безработицы. С другой стороны, в результате кризиса произошло дальнейшее сокращение возможностей государства в области социальной защиты населения. Ухудшение ситуации в социальной сфере происходило, несмотря на то, что экономический спад в целом оказался не таким глубоким, как ожидалось первоначально. Уже в июле 1999 года промышленное производство на 12, 8% превысило уровень июля J998 года, продукция сельского хозяйства на 2, 4%, транспорта на 5, 1%, а объем услуг связи на 39, 8%.5 1 Однако, несмотря на позитивные результаты, достигнутые в реальном секторе экономики, большинство социальных показателей свидегельетвовало о существенном ухудшении ситуации по сравнению с предкризисным периодом. В частности, уровень безработицы, но определению Между народной организации труда (МОТ), составил в июле 1999 года 12,4% экономически '' Социально-экономическое положение России. Янкарь-июль 1999. М., 1999. 52 сти нормативно-правовой базы, рассогласованности в работе федеральных и региональных органов власти, нескоординированнооти действий школы, семьи, средств массовой информации, органов охраны правопорядка и других общественных институтов. Многие потенциально эффективные формы помощи этим детям только зарождались и требовали пристального внимания, экономической и кадровой поддержки. Таким образом, на конкретных примерах, при помощи анализа изданных в данный период нормативных актов, в разделе была рассмотрена динамика законодательной базы социальной политики, история сс становления, трансформации и соответствие жизненным потребностям общества. В разделе отмечается, что провозглашение Российской Федерации социальным государством в определенной степени означало то, что социальная политика в России яв.лястся одним из приоритетных направлений государственной политики. На протяжении последнего десятилетия Российское государство стремилось к созданию реальных гарантий социальной защиты населения, что нашло отражение как в предлагавшихся законопроектах, так и в принятых нормативных правовых актах. Вместе с тем, как показал проведенный анализ, государство все в меньшей степени выступало в качестве реального гаранта достойного существования его граждан. Это. прежде всею, выразилось в незначительных, нередко совсем не соизмеримых с прожиточным минимумом размерах выплат, а также во вес большем желании привлекать негосударственные структуры к участию в финансировании социальных выплат. В ходе исследования, наряду с характеристикой проводимых государством в 1990-е годы законодательных мероприятий в рамках осуществления социальной политики, приводятся факторы, влиявшие на процесс принятия соответствующих законодательных решений и препятствовавшие их наиболее эффективной реализации, а также рассматривается роль |