|
предоставления пособий, заложенный в законе, ограничил возможности органов социальной защиты по проверке достоверности сведений о доходах, предоставленных получателями пособий па детей, данная мера практически не могла повлиять на число потенциальных получателей пособий. Столь же малодейственной оказалась и вступившая в силу в июле 1999 г. поправка к указанному закону, ограничивавшая порог имеющих право на пособие 180 величиной одного прожиточного минимума на члена семьи. Соответственно, практически незначимым оказалось после кризиса и воздействие детских пособий на уменьшение неравенства доходов. Анализируя совместную работу социально-реабилитационных центров с другими учреждениями системы профилактики беспризорности и безнадзорности, следует отметить, что в последнее время сотрудничество стало более целенаправленным и результативным. С целью оказания помощи и содействия сиротам созданы и действуют центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, функционируют на основании постановления Правительства РФ от 27 ноября 2000г. «Об утверждении примерных положений о 1специализированных учреждениях для несовершеннолетних, 1О1 нуждающихся в социальной реабилитации». Центры осуществляет следующие задачи обеспечения временного проживания несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, участия в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, оказания помощив восстановлении социального статуса несовершеннолетних, в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействие возвращению несовершеннолетних в семьи,оказания социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним, их родителям в ликвидации трудной жизненной ситуации и др. 180 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №81 -ФЗ «О государственных пособиях фажданам, имеющим детей» / Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №21. Ст. 1929; №48. Ст. 4566; 1996, № 49. Ст. 5489; 1998. №30. Ст. 3613. 1 8 1Текущий архив Департамента социальной защиты населения г. Москвы. 110 |
80 достаточно велики. Их осуществление потребовало формирования разветвленной системы управления. В структуру институтов социальной защиты населения города Москвы на первом этапе входили следующие учреждения113: • окружные и районные управления социальной защиты; • стационарные учреждения; • центры социального обслуживания; • центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Например, первый социальный приют был создан, согласно Постановлению Правительства г. Москвы ог 09.01.1995 г. в г. Ступино; ♦центр автоматизированного начисления социальных выплат и подготовки аналитической информации; • государственное унитарное предприятие «Московская социальная гарантия» (было образовано Постановлением г.Москвы от 14.02.1995 г. № 126); • дирекция по управлению Комплексом социальных жилых домов «Митино» (дома были введены в эксплуатацию в 1998 г.); • социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и другие государственные учреждения; Дня эффективной реализации мероприятий по поддержке нуждающихся граждан, в структуру Департамента были включены учреждения, выполняющие функции реабилитации и поддержки населения. Увеличение объемов работы, расширепие направлении деятельности, рост обслуживаемого контингента потребовали очередного реформирования структуры органов социальной защиты. В целях координации работы на окружном уровне были созданы 10 управлений социальной защиты населения административных округов, а численность районных 1,1 См.: Текущий архив Департамента социальной защиты населения г. Москвы. 2003 г. 89 • педагогическая несостоятельность родителей 28%; • низкий уровень доходов семьи 17%; • постоянные конфликты в семье 13%; • личностно возрастные особенности ребенка 7% (неуспеваемость в школе, плохое поведение)122. Специалисты социально-реабилитационных центров принимают участие в заседаниях районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, на основании полученных сведений формируют банк данных семей и детей «группы риска». На каждого обратившегося в учреждение несовершеннолетнего в центре оформляется «индивидуальная карта подростка», в которой отражаются особенности развилин ребенка, его характер, интересы, взаимоотношения с родителями, положение в семье и школе, вид необходимой помощи. Анализируя совместную работу социально-реабилитационных центров с другими учреждениями системы профилактики беспризорности и безнадзорности, следует отметить, что в последнее время сотрудничество стало более целенаправленным и результативным. С целью оказания помощи и содействия сиротам созданы и действуют центры помощи детям, оставшимся без попечения родшпелей (ЦПД). Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, функционируют на основании постановления Правительства РФ от 27 ноября 2000г. «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»123. Центры осуществляет следующие задачи: ,2: См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 г. № 896 «Об утверждении примерных положений о спсциализщюванных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000 г. № 49, ст. 4822 ,2J См.:Текущи11 ар*ии Дсппртмснти социальной зашиты населения г, Москвы. 2002 г. 90 • обеспечение временного проживания несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; • участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних; • оказание помощи в восстановлении социального статуса несовершеннолетних, в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействие возвращению несовершеннолетних в семьи; • оказание социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним, их родителям в ликвидации трудной жизненной ситуации и др. Несовершеннолетние, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, зачисляются в учреждения в качестве воспитанников и обеспечиваются одеждой, обувыо, другими предметами вещевого довольствия и питанием. Постановлением Правительства Москвы № 797 от 31.08.99г. «О мерах по социальной поддержке и защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников детских домов и школ-интернатов»124 на Департамент социальной защиты населения города Москвы возложены задачи обеспечения выпускников сиротских учреждений системы образования и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в стационарных учреждениях Департамента, благоустроенным жильем и осуществление над ними социального патронажа с 18 до 23-х лет с целью адаптации их в обществе применительно к условиям социума. В систему социальной защиты населения г. Москвы органично вписался и Центр экстренной психологической помощи по телефону. 1 2 4С м.:Постановление Правительства Москвы № 797 от 31.08.99г. «О мерах по социальной поддержке и защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителем, выпускников детских домов и школ-интернатов» // "Вестник Мэрии Москвы", ноябрь 1999, N 22. |