|
В конце 1990-х гг. наметился отход от принципа выборочного, гарантированного государством уровня социальной защиты определенных категорий населения. Сложившаяся в эго время комплексная система социального обеспечения начинает включать по сравнению с предыдущим этапом более широкий набор социальных мер, направленных на профилактику социального неблагополучия, помощь и поддержку оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В середине 1990-х гг. был принят ряд социальных законов Москвы, согласно которым Правительство города существенно увеличило свое социальное бремя. В то же время, автор делает вывод о запаздывании ряда необходимых мер социальной политики власти. В частности, только в апреле 1997 г. впервые была предпринята серьезная попытка проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства. Содержание реформы состояло в переложении всего объема коммунальных затрат на плечи граждан. ПрО!рамма гарантировала предоставление субсидий малоимущим, однако на практике не были выработаны критерии оценки благосостояния семей и помощь не всегда получали те, кто в ней реально нуждался. В данной связи проведенная реформа ЖКХ ударила, главным образом, по среднему классу. Исторический период 2001-2007 гг. характеризуется стабилизацией развития социальной сферы Москвы. В это время органы системы социальной защиты населения Москвы, наряду с ранее используемыми, овладевают новыми формами работы с инвалидами, пожилыми людьми, неблагополучными семьями, безнадзорными и беспризорными детьми. Вместе с тем принятие нормативных правовых актов не могло решить всех проблем в сфере социального обеспечения, главным образом, проблему низких размеров выплат. Кроме того, вне сферы внимания власти остались многие частные вопросы, например, проблемы законодательного обеспечения профилактики детской безнадзорности и преступности, защиты семьи и детства. Столичное руководство признавало, что подобные проблемы существуют, однако решительных мер не последовало. 118 |
13 направления социальной работы ограничивались оказанием социальной поддержки престарелым и инвалидам, предосгавлением социальных выплат и льгот, небольшимростомчислаучреждений социальной защиты населения: Второй этап 1997 2000 гт. отмечен отходом от принципа выборочного, гарантированного государством уровня социальной защиты определённых категорий населения. Сложившаяся в это время комплексная система социального обеспечения начинает включать по сравнению с предыдущим этапом более широкий набор социальных мер, направленных на профилактику социального неблагополучия, помощь и поддержку оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Третий этан 2001 2007 г. —характеризуется тем, что органы системы социальной защиты населения г. Москвы, наряду с ранее используемыми, овладевают новыми формами работы с инвалидами, пожилыми людьми, неблагополучными семьями, безнадзорными и беспризорными детьми. Работа, в целом, приобретает системный комплексныйхарактер. Структура работы подчинена достижению цели и решению поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы. Ещё до принятия данного закона в августе 1995 г. был принят Федеральный закон, нацеленный на защиту наиболее ущемлённых слоев населения «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». По степени концентрации и значимости законодательного материала данный закон можно рассматривать как нормативный акт кодификационного значения16. Закон отличался актуальностью нормативного регулирования, емкой внутренней структурой. Он состоит из 7 глав, 40 статей и обеспечивает единое согласованное нормативного регулирования отношений в области социальной защиты и поддержки указанных категорий граждан. Закон, по существу, стал базовым для института социального обслуживания. Он был призван регулировать в комплексе круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабо защищённых социальных групп населения: граждан пожилого возраста и инвалидов. Второй этап организации социальной защи ты в РФ и соответственно, её нормативно-правового регулирования 1996 2000 гг. отмечен, прежде всего, расширением спектра социальных услуг и дальнейшейэволюцией их регламентации. Сложившаяся в это время комплексная система социального обеспечения представлена более широким набором социальных мер, направленных на профилактику социального неблагополучия, помощь и поддержку гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. К источникам социального права, относящимся к отдельным видам социальной защиты, населения, принятым в рамках второго этапа развития' нормативно-правовой базы социальной защиты населения, в первую очередь, относится Федеральный закон Российской Федерации от 20 апреля 1996 г. №36-Ф3 " О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации 21 //Российская газета, 1995, 19 декабря. -С .2. 2См.: Федеральный закон N 122-ФЗ от 2 августа 1995 г. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов // Российская газета, 1995г, 4 аыуста. С. 4. политические реалии определили такие основные задачи, как усиление адресности социальной поддержки слабозащищёпных групп населения; обеспечение основных социальных гарантий; сдерживание массовой безработицы; адаптация и социальная поддержка вынужденных мигратггов. На этом этапе основные направления социальной работы ограничивались оказанием социальной поддержки престарелым и инвалидам, предоставлением социальных выплат и льгот4 , значительным ростом числа учреждений социальной защиты населения; Второй этап 1996 2000 гг. — характеризовался отходом от принципов всеобщего и гарантированного государством уровня социальной защиты. Сложившаяся в это время комплексная система социального обеспечения начинает включать по сравнению с предыдущим этапом более широкий набор социальных мер, направленных на профилактику социального неблагополучия, помощь и поддержку' категориям граждан, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Социальная защита начинает приобретать системный характер. Третий этап (2001-2007 гг.) характеризуется эффективной и разветвлённой законодательной регламентацией социальной защиты всех слоев населения г. Москвы. Одновременно была продолжена линия на квалифицированную эффективную поддержку наиболее социально ущемпештгх категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи. Fla данном этапе Правительство Москвы реализовало целый ряд специальных Программ, сориентированных на поддержку детства и молодёжи, инвалидов и других слоев населения. Формирование и эволюция институтов, социальной защиты населения* г. Москвы характеризуется стремлением Правительства создать такую систему, которая бы, с одной'стороны охватывала все категории населения российской столицы, позволяла эффективно решать задачи, с другой была бы малозатратной. Данная задача была в целом, успешно реализована. В настоящее время система социальной помощи и поддержки в Москве функционирует и доказывает* свою Iгрофпритдность. В 1990-е начале 2000 гг. формируются и развиваются приоритеты социальной защиты населения Москвы, совершенствуются её формы и 146 |