|
Вопрос о строительстве нового типового здания рассматривался в течение 5 лет, а в г. Вологде в связи со сносом старого здания и строительством нового приемник-распределитель для несовершеннолетних арендовал здание бывшего детского сада, которое находится в аварийном состоянии, в нем отсутствовали горячая вода и необходимый набор удобств. Строительство же нового здания ПРН было приостановлено, так как прекратилось его финансирование. Практика же работы центров социальной реабилитации детей свидетельствовала об их эффективности. Как отмечал директор Департамента проблем семьи, женщин и детей Министерства социальной интернаты, к примеру, в той же Ленинградской области очередь в 1995 г. состояла из 700 детей.2.14 Первой ступенью социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей являются дома ребенка Министерства здравоохранения. Процессы, происходящие в них, подтверждали общую ситуацию. В домах ребенка воспитывалось 10,5'тыс. детей. В течение 1995 г. поступило в них 11533 ребенка, из которых 54% сироты. За год выбылоЛ0349 детей, из них около 30% вернулись в кровные семьи, 36% были усыновлены, 33% переведены в другие государственные учреждения (61% в учреждения , 01S образования, 39% в органы социальной защиты)." В дома ребенка помещались дети, оставшиеся без попечения родителей в возрасте до 3 лет. Эти учреждения (а их в Российской Федерации к 2000 г. было 254),216 являясь государственными учреждениями, находились в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации. Порядок помещения детей, в дома ребенка с 1990 г. регламентировался Приказом Министерства СССР от 19.11.1986 г. №1525 об утверждении «Положения о доме ребенка» и «Инструкции о порядке приема детей в дом^ ребенка и выписки из него». Однако, детей раннего возраста, лишенных попечения родителей из-за переполнения домов-ребенка помещали на длительное время в лечебные 2.4 О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад 1995 г. М., 1996. С. 44. 2.5 Тамtже. С. 43. 2.6 Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. М., 2001. С. 212. 145 |
Гам, где остановилось основное производство, наблюдалась массовая безработица, социальная несостоятельность родителей, аморальный образ жизни. Рост алкоголизации, особенно женщин, приводил к увеличению числа детей, находящихся в опасных для них условиях жизни (например, таких детей в Мордовии — 3200, в Ивановской обл. — 4605 и т. д.). Только органы МВД направили в суд почти 23 тыс. дел на лишение родительских прав. Примерно столько же органы опеки и попечительства1. Показатели социального сиротства росли. В среднем по каждому региону выявлялось от 2 до 4 тыс. детей, по различным причинам лишившихся родительского попечения2. На 1 января 2000 г. в стране насчитывалось 662,8 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей3. Анализ данных по количеству выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показывает стабильный рост данной категории детей, что хорошо видно на рис. I. 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 о Хотя численность выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, продолжала увеличиваться, рост этого показателя менялся на различных этапах изучаемого периода, например, в 1992 г. по отношению к ' См.: О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад 1995 год. М., 1 9 9 6 .-С . 42. 2См.: Там же. 1 См.: Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. М., 2001 С. 196. 113296 ЛЛ5524_ J1.3913, 59154 8 1 4 4 1 ^ ^ ^ 2 6 8 2 113243 123204 т т ТГЖ 49105 1990 1991 1 992 1993 1 9 9 4 1995 1996 19 9 7 1998 19 9 9 2000 Рис. 1. Численность вы явленных детей и подростков, оставшихся без попечения родителей родителями детей. Например, Новосибирским приемником-распределителем было организовано их психологическое просвещение, проводились родительские конференции «Откровенный разговор». Однако реальная практика нередко расходилась с требованиями, содержащимися п правовых и нормативных актах. Из-за неоперативных ^ действий органов опеки и попечительства, органов образования нарушался установленный срок содержания детей в приемниках. В 1995 г. но указанным причинам 1340 несовершеннолетних не были своевременно устроены в детские дома и школы-интернаты (в Читинском ПРН 127 детей ожидали путевки в детские учреждения более года)1. Не соответствовало санитарно-гигиеническим и протипозпидсмиологичсским нормам состояние зданий ряда учреждений этого типа, их материально-техническое обеспечение. Здания ряда ПРН (в • Тульской, Смоленской, Калининградской, Ульяновской областях) были непригодны для содержания несовершеннолетних. Самарский ПРИ, расположенный в старом приспособлен пом здании, при наполняемости более I тыс. человек в год имел только 2 спальные комнаты. Вопрос о строительстве нового типового здания рассматривался в течение 5 лет, а в г. Вологде в связи со сносом старого здания и строительством нового приемник-распределитель для несовершеннолетних арендовал здание бывшего детского сада, которое находится в аварийном состоянии, в нем отсутствовали горячая вода и необходимый набор удобств. Строительство же нового здания ПРН было приостановлено, так как прекратилось его финансирование. Практика же работы центров социальной реабилитации детей свидетельствовала об их эффективности. Как отмечал директор Департамента проблем семьи, женщин и детей М инистерства социальной 81 1 См.: Вш анов Н.И., И ванова Н.П., М ирсагатова М .И ., Ц ы м бал Е.И. С оциально дезадаптированны е, безнадзорны е дети. О полож ении детей и Российской Ф едерации. Государственны й доклад 1995 год. М ., 1996.С 46. интернаты, к примеру, в той же Ленинградской области очередь в 1995 г. состояла из 700 детей1. Первой ступенью социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей являются дома ребенка Министерства здравоохранения. Процессы, происходящие в них, подтверждали общую ситуацию, В домах ребенка воспитывалось 10,5 тыс. детей. В течение 1995 г. поступило в них 11533 ребенка, из которых 54% сироты. За год выбыло 10349 детей, из них около 30% вернулись в кровные семьи, 36% были усыновлены, 33% переведены в другие государственные учреждения (61% в учреждения образования, 39% в органы социальной защиты)2. В дома ребенка помещались дети, оставшиеся без попечения родителей в возрасте до 3 лет. Эти учреждения (а их в Российской Федерации к 2000 году было 254)3, являясь государственными учреждениями, находились в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации. Порядок помещения детей, в дома ребенка с 1990 г. регламентировался Приказом Министерства СССР от 19.11.1986 г. № 1525 об утверждении «Положения о доме ребенка» и «Инструкции о порядке приема детей в дом ребенка и выписки из пего». Однако, детей раннего возраста, лишенных попечения родителей изза переполнения домов-ребенка помещали на длительное время в лечебные детские учреждения, что приводило к неблагоприятным задержкам умственного развития. Дети в возрасте от 3-х лет помещались на воспитание в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, деятельность которых регламентируется соответствующим Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот, нуждающихся в психолого-педагогической помощи 1 См.: О положении детей в Российской Федерации. Государстнешидй доклад 1995 год. М ., 1 9 9 6 .-С . 44. 2 См.: Там же. С. 43. 3 См.: Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. Мм 200J. С.212. |