|
Система социальной защиты по объему гораздо шире, чем система социального обеспечения. Социальное обеспечение охватывается социальной защитой, которая позволяет реализовывать ее обеспечительную функцию, т.е. в рамках социального обеспечения осуществляется защита от тех неблагоприятных ситуаций, которые возникли в социально-экономической сфере.22 Основные цели социальной защиты населения избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход у семьи ниже прожиточного минимума, оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.23 Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международно-правовых пактах о правах и свободах граждан. Главные требования к реализации социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения состояли в нескольких моментах. Речь шла о первостепенной и превалирующей роли государства в осуществлении этой защиты; перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях, о необходимости организации социальной защиты, прежде всего через помощь семье, повышении роли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов в организации социальной защиты. Кроме того, констатировалась необходимость усиления вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д., обеспечения различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся, максимального учета принципа социальной справедливости и др.24 В первоочередном порядке в социальной защите в Российской Федерации нуждаются: граждане 2“ Холостова Е.И. Социальные процессы, социальная политика и социальная рабоза: проблемы взаимопонимания / Проблемы социальной работы в России. Материалы Первой Национальной конференции). М., 1995. С. 15-25. 2 ,1 Храмцов Л.Ф. Социальная политика в переходном обществе. Россия и мировой опыт. М., 1995. С. 63. 24 Смирнов С.Н. Социальная политика. М., 2004. С. 44. |
нии реформ и движения к рынку, осуществляемых органами государственного управления, в первую очередь, специализированных, системой служб и организаций. Система социальной защиты по объему гораздо шире, чем система социального обеспечения. Социальное обеспечение охватывается социальной защитой, которая позволяет реализовывать ее обеспечительную функцию, т.е. в рамках социального обеспечения осуществляется защита от тех неблагоприятных ситуаций, которые возникли в социально-экономической сфере8. Основные цели социальной защиты населения избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход у семьи ниже прожиточного минимума, оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики9. Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международно-правовых пактах о правах и свободах граждан. Основные требования к реализации социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения состоят в следующем: первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты; перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях; необходимость организации социальной защиты, прежде всего через помощь семье; повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов в организации социальной защиты; усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т. д.; обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся; максимальный учет принципа социальной справедливости и др.10 В первоочередном порядке в социальной защите в Российской Федерации нуждаются: граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары; инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих; инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды; инвалиды из числа воиновинтернационалистов; граждане, пострадавшие от последствий аварии на Черно гласил в обществе»61. В этой связи в системе социального обслуживания населения осуществился отход от принципов всеобщего и гарантированного государством уровня социальной защиты. В зависимости от трудоспособности граждан и их материальной обеспечен н о е т теперь предполагается дифференцированная поддержка и социальное обслуживание. Приоритетными учреждениями социального обслуживания становятся нестационарные учреждения. Бесплатное социальное обслуживание сохраняется только для отдельных групп населения, в соответствии с утвержденным перечнем, а основной акцент делается на привлечение средств граждан. Библиографические ссылки и примечания I Аверина, С.Г. Организация, технологии и методы управления социальной защитой населения: опыт, проблемы, перспективы / С.Г. Аверина. Электросталь, 1998.С . 45. : Гуслякова, Л.Г. Основы теории социальной работы / Л.Г. Гуслякова, Е.И. Холостова. М., 1997.-С . 189. J Из истории Отечества (социальные проблемы): Сб. статей. / Ред. кол. Еськов Г.С., Жуков В.И., Павлов B .C.—Вып. 1. —М., 1994. i Ляшенко, А.И. Организация и управление социальной работой в России: Учеб. пособие: Для высших учеб. Заведений / А.И. Ляшенко, М., 1995. С. 88. ' История российских социальных служб: Хронограф / В.И. Жукова. М.: Издво МГСУ, 2001, С. 12. 6 Жуков В.И. Российское образование истоки, традиции, проблемы —М., 2001. С. 99. Якушев, Л.П. Социальная защита. Учеб. пособие / Л.П. Якушев. М., 1998. С.11. * Холостова, Е.И. Социальные процессы, социальная политика и социальная работа: проблемы взаимопонимания // Проблемы социальной работы в России, (Материалы Первой Национальной конференции) / Е.И. Холостова. М., 1995. С . 15-25. 9 Храмцов, А.Ф. Социальная политика в переходном обществе: Россия и мировой опыт / А.Ф. Храмцов. -М ., 1995. С. 63. ,и Смирнов, С.Н. Социальная политика / С.Н. Смирнов, Т.Ю. Сидорина. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. С. 44. II Наумов. С.Ю. Формирование и реализация социальной политики в условиях коренной модернизации общественно-политической системы С.Ю, Наумов. Саратов, 1996. С. 89. 12 Жуков, В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России. / В.И. Жуков, М ,1994. С. 54. 13 Починок А.Г1. Социальное развитие: видеть перспективу i А.П. Починок // Ученые записки. Научно-теоретический журнал МГСУ. М.: МГСУ, 2001. |