|
месяц.229 Для многих обездоленных детей, чья вина лишь в том, что они остались без родителей, пребывание в этих учреждениях было превращено в тюремное заключение. Всего в 1996 г. в центрах временной изоляции органов внутренних дел содержалось свыше 12 тыс. детей лишившихся родительского, попечения, что сопоставимо с числом детей, содержащихся в воспитательных колониях для несовершеннолетних преступников/ В Республике Коми в течение 4-х месяцев выявлены 337 детей, из нуждающихся в помощи государства было около И З, устроить которых гак и не удалось. Из-за отсутствия мест в интернатных учреждениях Приморского края 67 детей г. Партизанска длительное время находятся в условиях, угрожающих их жизни и 1 * здоровью.“ В Вологодской области в течение года содержалось в больницах 136 несовершеннолетних, помещенных туда по причине проживания в опасных для жизни условиях. В Республике Башкортостан, Ленинградской области ежегодно по причине отсутствия мест остаются неустроенными до 100 детей, в Читинской области таких насчитывается около 1000.“ “ Далее в письме отмечается, что острую нехватку интернатных учреждений пытались компенсировать открытием приютов учреждений, не приспособленных для длительного стационарного содержания и обучения. В нарушение ст. 122 Семейного кодекса РФ дети проживали в таких приютах годами. Государственные учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей, находились в крайне бедственном положении из-за ставшего нормой хронического недофинансирования. Денежные средства на коммунальные услуги, капитальный и текущий ремонт не выделялись и компенсировались, как правило, за счет статей бюджета, предусмотренных на питание, приобретение одежды и обуви. 20 Письмо Генерального прокурора Президенту и Правительству Российской Федерации от 12 февраля 1997 г. №21-20-98; Бабушкин A.B. Права детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Сборник нормативных актов, судебной и правовой практики. М., 2002. С. 62. 230 Там же. С. 63. 231 Там же. 232 ПIам же. 155 |
поведения показало, что значительное место в структуре мотивов побегов из интернатных учреждений занимает дискомфорт в детской среде (старш ие воспитанники обижают младших, более слабых, вымогают у них сладости, заставляют любыми способами добывать для себя сигареты и деньги, в противном случае угрожают расправой, нередко угрозу приводят в исполнение). Некоторые из воспитанников интернатных учреждений не принимают равнодушие, невнимание по отнош ению к ним, унижение, несправедливость, грубость. Притеснение и жестокое обращение с ними взрослых, а так же несправедливость и психологическое давление все это ведет к побегу; еще одной причиной является желание вернуться домой, несмотря на тяжелую жизнь дома, ребенок все равно стремится туда вернуться. Половой состав показывает, что бегут, в основном мальчики, их доля 78,6%, девочки составляют 21,4%, больш инство бездомных детей жители городов (почти 80%)*. О состоянии исполнения законодательства о защ ите прав детей, оставшихся без попечения родителей, свидетельствует письмо Гсперального прокурора Президенту и Правительству Российской Федерации, в котором отмечается, что «...сиротские учреждения крайне переполнены (зачастую в 2 и более раза). Практически все регионы остро нуждаются в открытии новых учреждений этого типа»2. Установленный законом предельный месячный срок устройства детей, оказавш ихся без попечения родителей, не соблюдался. Например, в г. Кемерово более 360 детей ждали своей очереди для устройства в детские дома около года, в Тверской области в течение полутора лет 415 детей 1См.: Нреева Е.Б. Дети в современном обществе. М., 1999. С. 146. 2 См.: Письмо Генерального прокурора Президенту и Правительству Российской Федерации от 12 февраля 1997 г. N 21-20-98, Бабушкин Л.В. Права детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Сб. нормативных актов, судебной и правовой практики. М , 2002. С. 62. содержались в центре временной изоляции для несовершеннолетних, где максимальный срок пребывания установлен в один месяц1. Для многих обездоленных детей, чья вина лиш ь в том, что они остались без родителей, пребывание в этих учреждениях было превращено в тюремное заключение. Всего в 1996 г. в центрах временной изоляции ^ органов внутренних дел содержалось свыше 12 тыс. детей лиш ившихся родительского, попечения, что сопоставимо с числом детей, содержащихся в воспитательных колониях для несовершеннолетних преступников2. В Республике Коми в течение 4-х месяцев выявлены 337 детей, из нуждающихся в помощи государства было около 113, устроить которых так и не удалось. Из-за отсутствия мест в интернатных учреждениях Приморского края 67 детей г. Партизанска длительное время находятся в условиях, угрожающих их жизни и здоровью 3, ф В Вологодской области в течение года содержалось в больницах 136 несовершеннолетних, помещенных туда по причине проживания в опасных для жизни условиях. В Республике Башкортостан, Ленинградской области ежегодно по причине отсутствия мест остаются неустроенными до 100 детей, в Читинской области таких насчитывается около 1ООО4. Далее в письме отмечается, что острую нехватку интернатных учреждений пытались компенсировать открытием приютов —учреждений, не приспособленных для длительного стационарного содержания и обучения. В ® нарушение ст. 122 Семейного кодекса РФ дети проживали в таких приютах годами. Государственные учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей, находились в крайне бедственном положении из-за ставшего 1 См/. П исьм о Генерального прокурора П резиденту и П равительству Российской Ф едерации от 12 февраля 1997 г. N 21-20-98, Бабуш кин Л .В . П рава детей-сирот. оставш ихся без попечения родителей. Сб. норм ативны х актов, судебной и правовой практики. М ., 2002. С. 62. 3 С м.: Там же С. 63. ф 3См.: Т ам же. 1С м.: Там же. 93 нормой хронического недофинансирования. Денежные средства на коммунальные услуги, капитальный и текущий ремонт не выделялись и компенсировались, как правило, за счет статей бю джета, предусмотренных на питание, приобретение одежды и обуви. В Воронежской области выделяемые средства использовались лишь на зарплату, питание и расчеты но коммунальным услугам, но и их хватало не более чем на половину расходов. Созданные ранее резервы и запасы были исчерпаны. В Читинской области данные учреждения были профинансированы от 8 до 40% от необходимого. Из интерната с. Линсво этой области вследствие длительной невыплаты заработной платы уволились все работники, имеющие педагогическое образование. Следствием этого стало вынужденное возвращение из интернатов свыше 600 детей в крайне неблагополучные по социальным показаниям сем ьи1 Создавшееся критическое положение с финансированием сказывалось, прежде всего, па содержании детей. Им не были созданы условия, хотя бы минимально, приближенные к достойному существованию, как это предусмотрено Конвенцией ООН о правах ребенка. В Республике Калмыкия на питание учащ ихся Яшкульской школы-интерната на 1 сентября 1997 года поступило 4 млн. руб., хотя нормативами финансирования предусматривалось 606 млн. руб2. Не выделено вовсе средств на питание и на медикаменты Верхне-Яшкульской школе-интернату для детей, больных туберкулезом. Администрация Матросовской вспомогательной школыинтерната, отчаявшись получить хоть какое-то финансирование, была вынуждена обратиться за «подаянием» к населению. П очти повсеместно в рационах интернатных учреждений не хватало мяса, рыбы, фруктов, яиц, кисломолочных продуктов, которые компенсировались хлебом и 1 См.: П исьм о Генерального прокурора П резиденту и П равительству Российской Ф едерации от 12 февраля 1997 г. N 21-20-98, Бабуш кин Л .В . П рава дстей-сирот, оставш ихся без попечения родителей. Сб. норм ативны х актов, судебной и правовой практики. М ., 2002. С.63. 2См.: Там же. |