|
Несмотря на то, что наблюдается процесс формирования нового общества, нового социального пространства во многом с иными сущностными характеристиками, включая изменения на уровне социальных институтов, структур, социальных отношений и т.п., интенсивно изменяются и образуются новые социальные связи, как «признаваемые совокупности взаимоотношений между активными индивидами или группами в некоем социальном пространстве»,100 еще более интенсивно идет распад старых социальных связей, общественных структур и организаций, поэтому далее / она же подчеркивает, что «происходящие трансформации в социальной сфере нашего общества не укладываются в» существующие схемы социального объяснения и требуют переосмысления на ином уровне с использованием всего пространства социального информационного поля, включая и процессы морально-нравственного типа».1 0 1 Существовавшая теоретическая основа анализа социальных процессов базировалась на таких обобщенных субъектах, как народ, партия, класс, политические и социальные институты и п.п. Ныне акцент переносится на личность, призванную отвечать за,собственное жизнеустройство. В последние несколько лет наиболее популярными темами социальной политики и научных исследований в области политических, экономических, социологических и исторических исследований становятся проблемы уровня жизни, занятости, населения и обеспечения минимального прожиточного уровня для наименее защищенных слоев населения, таких как пенсионеры, инвалиды, дети и др. Проводимая в современной России социальная политика строилась по принципу, когда государство, признавая за первооснову систему рыночных отношений, лишь дополняло и корректировало рыночные механизмы перераспределения ВВП, ориентируясь при этом на гарантированное 100 Сафронова В.М. Сущность и теоретико-методологические основы прогнозирования социальных процессов/Социальная работа история и современность. М., 1997. С. 68. 101 Сафронова В.М. Сущность и теоретико-методологические основы прогнозирования социальных процессов / Социальная работа история и современность. М., 1997. С. 65-78; Сухорукой М.М. Системнофункциональный подход к моделированию социальной деятельности в России: историко-управленческий аспект (1917-1995)/ Дисс... к. и. н. М., 1996 и др. 52 |
численность специально подготовленных управленческих, финансовоэкономических кадров особенно в сфере социальной работы. Кроме системного общесоциальиого кризиса в нашей стране, в качестве историко-культурных предпосылок становления современной системы социальной защиты в России можно назвать более чем 300-летний опыт социальной помощи, национальные традиции благотворительности, опыт системы социального обеспечения людей, проживающих в РФ и т.д. Ряд исследователей, как, например, И.К. Ларионов, отмечают, что к середине 90-х годов XX века в России назрела необходимость кардинального изменения курса реформ. Направления этого следующие20: а) тотальный уход государства из экономики и действенное использование всего спектра мер ее государственного регулирования, к развитию государственного стратегического планирования и программирования; от всеобъемлющей приватизации к оптимальному распределению собственности между гражданами и государством, при наличии в его ведомстве инфраструктурных отраслей хозяйства, ключевых предприятий; б) возложение социальных расходов на плечи самих граждан наряду с обеспечением на уровне высоких государственных стандартов и за счет государства базовых потребностей в образовании, культуре, здравоохранении. В современной России это наиболее эффективные и стратегическом плане инвестиции в самый главный фактор производства рабочую силу, с частным финансированием социальных потребностей сверх государственных стандартов. Вслед за И.К.Ларионовым, В.М. Сафронова, отмечает, что «Ныне осуществляется не простая смена одних этапов, отношений, состояний, процессов другими, а фактически продолжается процесс уничтожения существовавших отношений без своевременной замены па новые»4'. Несмотря на то, что наблюдается процесс формирования нового общества, нового социального пространства во многом с иными сущностными характеристиками, включая изменения на уровне социальных институтов, структур, социальных отношений и т.п., интенсивно изменяются и образуются новые социальные связи, как «признаваемые совокупности взаимоотношений между активными индивидами или группами в некоем социальном пространстве»31, еще более интенсивно идет распад старых социальных связей, общественных структур и организаций, поэтому далее она же подчеркивает, что «происходящие трансформации в социальной сфере нашего общества не укладываются в существующие схемы социального объяснения и требуют переосмысления на ином уровне с использованием всего пространства социального информационного поля, включая и процессы морально-нравственного типа» . Ранее существовавшая теоретическая основа анализа социальных процессов базировалась на таких обобщенных субъектах, как народ, партия, класс, политические и социальные институты и т.п. Ныне акцент переносится на личность, призванную отвечать за собственное жизнеустройство. В последние несколько лет наиболее популярными темами социальной политики и научных исследований в области политических, экономических, социологических и исторических исследований становятся проблемы уровня жизни, занятости населения и обеспечения минимального прожиточного уровня для наименее защищенных слоев населения, таких как пенсионеры, инвалиды, дети и др. Таким образом, проводимая в современной России социальная политика строится по принципу, когда государство, признавая за первооснову систему рыночных отношений, лишь дополняет и корректирует рыночные механизмы перераспределения ВВП, ориентируясь при этом на гарантированное удовлетворение лишь минимальных базовых потребностей, оказание социальной помощи наиболее уязвимым категориям населения. Ко второй половине 90-х годов постепенно происходит расширение основных направлений социальной работы: если сначала она ограничивалась оказанием социальной поддержки престарелым и инвалидам, предоставлением социальных выплат и льгот, то в дальнейшее время в комплексную систему был включен широкий набор мер, направленных на профилактику социального неблагополучия, помощь оказавшимся в трудной жизненной ситуации, социальную защиту' тех, кто относится к социально уязвимым группам населения. 1.2. Организация системы учреждений социальной защиты населения Период перехода к рыночной экономике в России сопровождается трансформацией механизмов обеспечения защищенности граждан и образа их жизни. Этот противоречивый процесс вызывает усиление незащищенности значительной части населения, причем не только в связи с падением уровня благосостояния, социальных гарантий, культуры, но и вследствие деформации прежних 3ft Сафронова B.M. Сущность и теоретико-методологические основы прогнозирования социальных процессов / В.М. Сафронова //Социальная работа история и современность. М., 1997. С. 65. 31 Сафронова В.М. Сущность и теоретико-методологические основы прогнозирования социальных процессов / В.М. Сафронова //Социальная работа история и современность. М., 1997. С. 65-78; Сухоруков М М . Системнофункциональный подход к моделированию социальной деятельности в России: историко-управленческий аспект (1917-1995) / М.М. Сухоруков: Дис . канд ист наук.-М ., 1996 и др. Сафронова В.М. Сущность и теоретико-методологические основы прогнозирования социальных процессов / В.М. Сафронова //Социальная работа история и современность. М., 1997. С. 68. " Субаева, О.Н. Становление системы социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-1995 гг.: социально-исторические тенденции: Авторсф. дисс. канд. ист. наук / О.Н. Субаева. М., 1999. С. 15. 11 Организация, технологии и методы управления социальной защитой населения (опыт, проблемы и перспективы). Электросталь, 1998. С. 45. j5 Социальная политика России на современном этапе. М., 1997. С. 145. 36 Фирсов, М.В. Теория социальной работы. Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова. М., 2000. 432 с.; Холостова, Е.И. Генезис социальной работы в России / Е.И. Холостова. М., 1995. 88 с.; Храмцов А.Ф. Социальная политика в переходном обществе: Россия и мировой опыт. М., 1995. ' Фирсов, М.В. Теория социальной работы. Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова. М., 2000. 432 с.; Топчий Л.В. Новые подходы к социальному обслуживанию в России: проблемы стандартизации социальных услуг// Российский журнал социальной работы. М., 1995. №2. Территориальные социальные службы. Теория и практика функционирования. -М ., 1995.-С . 55. У) Болотина, Т.Н. Организация, состояние и перспективы развития социальных служб в России на современном этапе. Лекция. / Т.Н. Болотина. М., 1997. С. 58. 40 Болотина, Т.Н. Организация, состояние и перспективы развития социальных служб в России на современном этапе. Лекция. / Т.Н. Болотина. М., 1997. С. 59. 4 1 Дементьева, Н.Ф. Роль и место социальных работников в обслуживании инвалидов и пожилых людей / Н.Ф. Дементьева, Э.В. Устинова. Тюмень, 1995. 109с.; Дементьева, Н.Ф. Социальная работа с семьей ребенка с ограниченными возможностями / Н.Ф. Дементьева, Г.Н. Багаева, Т.Н. Исаева. М , 1996. -121с. 42 Болотина, Т.Н. Роль социальных служб в системе социальной защиты населения // Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии / Т.Н. Болотина. М., 1992 С.87-93; Болотина, Т.Н. Организация, состояние и перспективы развития социальных служб в России на современном этапе. Лекция. /Т.Н . Болотина. М., 1997. С. 18. |