|
наблюдался процесс преобразования Центров социального обслуживания и Территориальных центров социальной помощи семье и детям в Комплексные центры социального обслуживания населения. Создание Комплексных центров социального обслуживания населения являлось жизненной потребностью. Отсутствие финансирования не позволяло многим территориям открыть центры социальной помощи семье и детям, несмотря на то, что потребность в социальных услугах в семьях огромна. Система социального обслуживания населения в Российской Федерации находилась в 1990-е гг. в стадии становления. Создавались новые типы учреждений социального обслуживания. Это было можно отнести и к Комплексным центрам. Именно поэтому примерного положения о Комплексном центре социального обслуживания населения в РФ долгое время не существовало. С другой стороны, к началу 2000-х гг. численность Комплексных центров составляла около 240. Все они. работали на основании Положений о комплексном центре, разработанном руководством Центра и утвержденном местными администрациями. В основу идеи создания модели Комплексного центра социального обслуживания населения легли приказы Министерства социальной защиты населения РФ «Об утверждении Примерного положения о центре социального обслуживания» от 20.07.1993 г. ~ и «Об утверждении Примерного положения о территориальном центре социальной помощи семье и детям» от 14 апреля 1994 г.1 2 1 Перед учеными встал вопрос: есть ли необходимость создавать две параллельные структуры, не лучше ли создать одну, которая будет осуществлять комплексное социальное обслуживание всех категорий населения престарелых и инвалидов, с одной стороны, семьи в целом с другой. Социальные услуги оказывались Центром бесплатно, с частичной или полной оплатой в соответствии с Федеральным Законом «Об основах 120 Приказ Министерства социальной защиты населения РФ от 20.07.1993 г. «Об утверждении Примерного положения о центре социального обслуживания». ,21Приказ Министерства социальной защиты населения РФ от 14 апреля 1994 г. «Об утверждении Примерного положения о территориальном центре социальной помощи семье и детям». 69 |
В последние годы усилились некоторые тенденции в развитии структуры учреждений социального обслуживания семьи и детей (табл. 2). Таблица 2 Динамика развития социального обслуживания семьи и детей (1994-1995 гг.)5 3 Вид учреждения 1994 1995 Центр социальной помощи семье и детям 36 92 Центр психолого-педагогической помощи населению 3 88 Центр экстренной психологической помощи но телефону 5 78 Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних 7 61 Социальный приют для детей и подростков 22 173 Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей 1 25 Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями 33 94 Отделение по работе с семьей и детьми в центре социального обслуживания населения — 228 Комплексный центр социального обслуживания населения — — Кризисный центр для мужчин Кризисный центр для женщин — — Другие учреждения социального обслуживания семьи и детей — 158 ВСЕГО: 107 997 Из таблицы видно, что за два года резко возросло число учреждений социального обслуживания семьи и детей, особенно Центры социальной помощи семье и детям; Центры психолого-педагогической помощи населению; Центры экстренной психологической помощи по телефону; Социальнореабилитационные центры для несовершеннолетних; Социальные приюты для детей и подростков; Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей и др. В это время наблюдается преобразование Центров социального обслуживания и Территориальных центров социальной помощи семье и детям в Комплексные центры социального обслуживания населения. Создание Комплексных центров социального обслуживания населения является жизненной потребностью. Отсутствие финансирования не позволяет многим территориям открыть центры социальной помощи семье и детям, не смотря на то, что потребность в социальных услугах в семьях огромна. Как уже отмечалось выше система социального обслуживания населения в Российской Федерации находится в стадии становления. Создаются новые типы учреждений социального обслуживания. Это можно отнести и к Комплексным центрам. Именно поэтому Примерного положения о Комплексном центре социального обслуживания населения в РФ на сегодняшний день не существует. С другой стороны, в настоящее время численность Комплексных центров составляет около 240. Все они работают на основании Положений о комплексном центре, разработанном руководством Центра и утвержденном местными администрациями. В основу идеи создания модели Комплексного центра социального обслуживания населения легли приказы Министерства социальной защиты населения РФ «Об утверждении Примерного положения о центре социального обслуживания» от 20.07.93 г.54 и «Об утверждении Примерного положения о территориальном центре социальной помощи семье и детям» от 14 апреля 1994 года^. Перед учеными встал вопрос есть ли необходимость создавать две параллельные структуры, не лучше ли создать одну, которая будет осуществлять комплексное социальное обслуживание всех категорий населения престарелых и инвалидов, с одной стороны, семьи в целом с другой. Социальные услуги оказываются Центром бесплатно, с частичной или полной оплатой в соответствии с Федеральным Законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» № 195-ФЗ от 10.12.95 г / ’ и Постановлением Правительства РФ от 24.06.96 г. №739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социачьными службами»57. В Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается тенденция роста числа детей-инвалидов. Инвалидность у детей означает значительное ограничение жизнедеятельности, нарушение развития ребенка, отсутствие или ограничение способностей к самообслуживанию, контролю за своим поведением, трудности в обучении, общении, получении профессии, трудовой деятельности. Создание условий для успешной социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями, их воспитания, обучения, социально-трудовой адаптации с целью их интеграции в общество является важной задачей для страны. В России складывается сеть учреждений для социального обслуживания и реабилита ь Жуков, В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001 гг. / В.И. Жуков. М.. 2002. С. 68. 44 Болотина, Т.Н. Роль социальных служб в системе социальной зашиты населения / Т.Н. Болотина // Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. М., 1992.С.87. 43 Фирсов М.В. История социальной работы в России / М.В. Фирсов. М., 1999. С . 296. 46 Алексеева JT.C. Методики адресного социального патроната: Научно методическое пособие / Л.С. Алексеева. М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2001.С . 56-58. ,т Индейкин, Е.Н. Пенсионеры, инвалиды, безработные / Е.Н. Индейкин, В.И. Кричагин, И.О. Мыльникова. М.,1992. 39 с. 4 Х Социапьно-бытовая и трудовая реабилитация инвалидов (пособие для социальных работников). М., 1997. С. 49-54. 4 < > Киселев С.Г, Состояние и тенденции развития социального обслуживания пожилых граждан Российской Федерации / С.Г. Киселев. М., 1994. С. 5-7. 50 Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 338 мО развитии сети специальных домов-интернатов для престарелых и инвалидов" (с изменениями от 6 июля 1999 г.); Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации1 1(с изменениями от 24 июля 1998 г., 4 января, 17 июля 1999 г., 27 мая 2000 г., 9 июня, 8 августа, 29, 30 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г., 10 января, 23 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) •? Федеральный Закон от 15.11.95 г. № 195-ФЗ " Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации”. М., 1995. 52 Федеральный Закон Российской Федерации от 02.08.95 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”. М., 1995. 53 Жуков, В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001 гг. / В.И. Жуков. М., 2002. С. 54 Приказ Министерства социальной защиты населения РФ от 20.07.93 г. «Об утверждении Примерного положения о центре социального обслуживания» 55 Приказ Министерства социальной защиты населения РФ от 14 апреля 1994 года. «Об утверждении Примерного положения о территориальном центре социальной помощи семье и детям» 56 Федеральный Закон РФ № 195-ФЗ от 10.12.95 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» ■ Постановление Правительства РФ от 24.06.96 г. №739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами» 5* Приказ Минсоцзащиты России от 14 декабря 1994 г №249 «Примерное положение о Реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностям и, утвержденным » 59 Восстановление социального статуса безнадзорных детей: Методическое пособие для сотрудников специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. М., 2002. С. 41. |