|
социального обслуживания населения в Российской Федерации» №195-ФЗ от 10.12.1995 г.122 и Постановлением Правительства РФ от 24.06.1996 г. №739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами». ~ В Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдалась тенденция роста числа детей-инвалидов. Инвалидность у детей означала значительное ограничение жизнедеятельности, нарушение развития ребенка, отсутствие или ограничение способностей к самообслуживанию, контролю за своим поведением, трудности в обучении, общении, получении профессии, трудовой деятельности. Создание условий для успешной социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями, их воспитания, обучения, социальнотрудовой адаптации с целью их интеграции в общество являлось важной задачей для страны. В России складывалась сеть учреждении для социального обслуживания и реабилитации детей-инвалидов. К началу 1995 г. в системе органов социальной защиты населения действовало 146 специализированных реабилитационных центра и 60 социальнореабилитационных отделений на базе центров социальной помощи семье и детям. В соответствии с Примерным положением о Реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями, утвержденным приказом Минсоцзащиты России от 14 декабря 1994 г №249, целью его деятельности являлось оказание детям и подросткам, имеющим отклонения в физическом и умственном развитии, квалифицированной медико-социальной, социально-педагогической, психолого-социальной и социально-правовой помощи, формирование у них максимально полной и 70 1 Федеральный Закон РФ №195-ФЗ от 10.12.1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». ^Постановление Правительства РФ от 24.06.1996 г. №739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами». |
смотря на то, что потребность в социальных услугах в семьях огромна. Как уже отмечалось выше система социального обслуживания населения в Российской Федерации находится в стадии становления. Создаются новые типы учреждений социального обслуживания. Это можно отнести и к Комплексным центрам. Именно поэтому Примерного положения о Комплексном центре социального обслуживания населения в РФ на сегодняшний день не существует. С другой стороны, в настоящее время численность Комплексных центров составляет около 240. Все они работают на основании Положений о комплексном центре, разработанном руководством Центра и утвержденном местными администрациями. В основу идеи создания модели Комплексного центра социального обслуживания населения легли приказы Министерства социальной защиты населения РФ «Об утверждении Примерного положения о центре социального обслуживания» от 20.07.93 г.54 и «Об утверждении Примерного положения о территориальном центре социальной помощи семье и детям» от 14 апреля 1994 года^. Перед учеными встал вопрос есть ли необходимость создавать две параллельные структуры, не лучше ли создать одну, которая будет осуществлять комплексное социальное обслуживание всех категорий населения престарелых и инвалидов, с одной стороны, семьи в целом с другой. Социальные услуги оказываются Центром бесплатно, с частичной или полной оплатой в соответствии с Федеральным Законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» № 195-ФЗ от 10.12.95 г / ’ и Постановлением Правительства РФ от 24.06.96 г. №739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социачьными службами»57. В Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается тенденция роста числа детей-инвалидов. Инвалидность у детей означает значительное ограничение жизнедеятельности, нарушение развития ребенка, отсутствие или ограничение способностей к самообслуживанию, контролю за своим поведением, трудности в обучении, общении, получении профессии, трудовой деятельности. Создание условий для успешной социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями, их воспитания, обучения, социально-трудовой адаптации с целью их интеграции в общество является важной задачей для страны. В России складывается сеть учреждений для социального обслуживания и реабилита ции детей-инвалидов. К началу 1995 года в системе органов социальной защиты населения действовало 146 специализированных реабилитационных центра и 60 социально-реабилитационных отделений на базе центров социальной помощи семье и детям. В соответствии с Примерным положением о Реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями, утвержденным приказом Минсоцзащиты России от 14 декабря 1994 г №249, целью его деятельности является оказание детям и подросткам, имеющим отклонения в физическом и умственном развитии, квалифицированной медико-социальной, социально-педагогической, исихолого-социальной и социально-правовой помощи, формирование у них максимально полной и ранней социальной адаптации и позитивного отношения к жизни, обществу, семье, обучению и труду3*. Структура его такова: отделение диагностики и разработки программ медикосоциальной реабилитации, отделение медико-социальной реабилитации, отделение психолого-педагогической помощи, отделение дневного пребывания, стационарное отделение. В 1995 году таких центров было 235, оказавших услуги 132 тыс. детям39. Тяжелое социально-экономическое положение, в котором оказалась Россия в результате проводимых в последнее десятилетие "реформ", одним из своих последствий имеет колоссальный рост числа беспризорных детей. По данным Генеральной прокуратуры РФ сейчас в России к 1995 г. насчитывалось около 2 млн. беспризорников60. В сложившейся ситуации, в первой половине 90-х годов прошлого века, государство не предпринимало эффективных мер для решения проблем беспризорности, не было разработано соответствующего законодательства. В государственных детских домах, которых в России было 2 тыс., находилось 67 тыс. детей, еще 27 тысяч жили в 150 школах-интернатах. Однако и у большинства этих детей, вроде бы как-то устроенных, жизнь далека от благополучия. 10% детских домов и школ-интернатов не имели нормальных санитарных условий, 48% требовался капитальный ремонт, 5% находились в аварийном состоянии. Во многих местах детские учреждения не получали даже положенного по бюджету финансирования. Массовый характер имели случаи воровства и нецелевого использования бюджетных средств администрациями детских домов. ь Жуков, В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001 гг. / В.И. Жуков. М.. 2002. С. 68. 44 Болотина, Т.Н. Роль социальных служб в системе социальной зашиты населения / Т.Н. Болотина // Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. М., 1992.С.87. 43 Фирсов М.В. История социальной работы в России / М.В. Фирсов. М., 1999. С . 296. 46 Алексеева JT.C. Методики адресного социального патроната: Научно методическое пособие / Л.С. Алексеева. М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2001.С . 56-58. ,т Индейкин, Е.Н. Пенсионеры, инвалиды, безработные / Е.Н. Индейкин, В.И. Кричагин, И.О. Мыльникова. М.,1992. 39 с. 4 Х Социапьно-бытовая и трудовая реабилитация инвалидов (пособие для социальных работников). М., 1997. С. 49-54. 4 < > Киселев С.Г, Состояние и тенденции развития социального обслуживания пожилых граждан Российской Федерации / С.Г. Киселев. М., 1994. С. 5-7. 50 Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 338 мО развитии сети специальных домов-интернатов для престарелых и инвалидов" (с изменениями от 6 июля 1999 г.); Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации1 1(с изменениями от 24 июля 1998 г., 4 января, 17 июля 1999 г., 27 мая 2000 г., 9 июня, 8 августа, 29, 30 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г., 10 января, 23 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) •? Федеральный Закон от 15.11.95 г. № 195-ФЗ " Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации”. М., 1995. 52 Федеральный Закон Российской Федерации от 02.08.95 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”. М., 1995. 53 Жуков, В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001 гг. / В.И. Жуков. М., 2002. С. 54 Приказ Министерства социальной защиты населения РФ от 20.07.93 г. «Об утверждении Примерного положения о центре социального обслуживания» 55 Приказ Министерства социальной защиты населения РФ от 14 апреля 1994 года. «Об утверждении Примерного положения о территориальном центре социальной помощи семье и детям» 56 Федеральный Закон РФ № 195-ФЗ от 10.12.95 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» ■ Постановление Правительства РФ от 24.06.96 г. №739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами» 5* Приказ Минсоцзащиты России от 14 декабря 1994 г №249 «Примерное положение о Реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностям и, утвержденным » 59 Восстановление социального статуса безнадзорных детей: Методическое пособие для сотрудников специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. М., 2002. С. 41. |