|
выплате пенсий (пособий), различных доплат к ним из внебюджетных и иных источников, материально бытовое, медико социальное обслуживание пенсионеров и инвалидов, представление интересов Москвы в пределах своей компетенции на государственном и международном уровнях, защита конституционных прав престарелых и инвалидов, социально незащищенных категорий граждан Москвы по вопросам, отнесенным к ведению Комитета, обеспечение приоритетного развития системы социальной защиты населения Москвы с использованием социально ориентированных структур и организаций с различными формами собственности. В 1992 г. в Москве был создан орган исполнительной власти, призванный заниматься социальной защитой населения столицы, функции и полномочия которого были законодательно закреплены. В последующем с возрастанием объёма задач по социальной защите жителей г. Москвы Комитет был трансформирован в Департамент, возросли его функции и полномочия. Анализ системы-социальной защиты Москвы в 1990-е гг. даёт основание утверждать, что эволюция органов социальной защиты населения осуществлялось параллельно с эволюцией органов государственного и муниципального управления Москвы, в целом. . В основе данного процесса лежали соображения поиска наиболее эффективных форм и методов решения управленческих задач, достижения максимальных результатов. Важно было определиться с компетенциями городского и муниципального уровней. До 1991 г. Москва делилась на 33 района, включая город Зеленоград. При этом район обладал примерно такими же обязанности и правами по комплексному социальноэкономическому развитию территории, что и город, в целом. На районном уровне была сосредоточена подавляющая часть функций жизнеобеспечения населения по месту жительства. Как город, так и его районы представляли собой многоотраслевые и полифункциональиые административно-территориальные образования. Сложившееся территориальное деление города порождало ряд проблем: количество 82 |
П равительства Москвы, приказами и инструктивными письмами М инистерства социальной защиты населения Российской Федерации.62 Положением были определены следующие основные задачи Комитета: 1. Практическое осуществление социальной политики Правительства Москвы в сфере деятельности Комитета; 2. Управление непосредственно и через подчиненные ему организации формированием, функционированием и совершенствованием системы социальной защиты пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных грутш населения, руководство работой по назначению, перерасчету и выплате пенсий (пособий), различных доплат к ним из внебюджетных я иных источников, материально бытовое, медико социальное обслуживание пенсионеров и инвалидов; 3. Представление интересов М осквы в пределах своей компетенции на государственном и международном уровнях; 4. Защита конституционных прав престарелых и инвалидов, социально незащищенных категорий граждан М осквы по вопросам, отнесенным к ведению Комитета: 5. Обеспечение приоритетного развития системы социальной зашиты населения Москвы с использованием социально ориентированных структур и организаций с различными формами собственности. Таким образом, с обретением Москвой статуса столицы РФ был создан орган, призванный заниматься непосредственно социальной защитой населения г. Москвы, с учётом особенностей переходного периода. Его права и полномочия закреплялись законодательно и соответствовали решаемым задачам. В первой половине 90-х гг. нормативно-правовая база социальной защиты населения в Москве, как показывает анализ, в иервую очередь, была 6 2См.: Положение о Комитете социальной защиты населения г.Моекиы от 12 мня 1992 г. № 277 // Информационный материал КСЗН г.Москвм, 1993 г. 41 общие и специализированные врачебно трудовые экспертные комиссии, опытно экспериментальный центр по обработке информации по начислению и выплате пенсий и пособий. В Положении были чётко сформулированы задачи Комитета: практическое осуществление социальной политики Правительства Москвы в пределах компетенции Комитета; управление непосредственно и через подчиненные Комитету организации формированием, функционированием и совершенствованием системы социальной защиты пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных групп населения, руководство работой по назначению, перерасчету и выплате пенсий (пособий), различных доплат к ним из внебюджетных и иных источников, материально бытовое, меди ко социальное обслуживание пенсионеров и инвалидов; представление интересов Москвы в пределах своей компетенции на государствегптом и международном уровнях; защита конституционных прав престарелых и инвалидов, социально незащищенных категорий граждан Москвы по вопросам, отнесенным к ведению Комитета; обеспечение приоритетного развития системы социальной защиты населения Москвы с использованием социально ориентированных структур и организаций с различными формами собственности. Таким образом, уже в 1992 году в Москве был создан орган исполнительной власти, призванный заниматься социальной защитой населения столицы, функции и полномочия которого были законодательно закреплены. В последующем с возрастанием объёма задач но социальной защите жителей г. Москвы Комитет был трансформирован в Департамент, возросли его функции и полномочия. Анализ системы социальной защиты Москвы в 1990-е гг. даёт основание утверждать, что эволюция органов социальной защиты населения осуществлялось параллельно с эволюцией органов государственного и муниципального управления М осквы, в целом. В основе данного процесса лежали соображения поиска наиболее эффективных форм и методов решения управленческих задач, достижения максимальных результатов. Важно было определиться с компетенциями городского и муниципального уровней. Д о 1991 г. Москва делилась на 33 района, включая город Зеленоград. При этом район обладал примерно такими же обязанности и правами по комплексному социально-экономическому развитию территории, что и город, в целом. На районном уровне была сосредоточена подавляющая часть функций жизнеобеспечения населения по месту жительства. Как город, так и его районы представляли собой многоотраслевые и полифункциональные административно-территориальные образования. Сложившееся территориальное деление города порождало ряд проблем: 1) количество районов как объектов управления на уровне города было велико, что затрудняло деятельность городских органов управления (проблема «диапазона управляемости и контроля»); 2) в крупных районах загруженность органов управления хозяйственными проблемами приводила к тому, что население с трудом могло «достучаться» до органов управления (проблема «доступности власти»); 3) расположение многих районов в пределах Садового кольца не позволяло четко координировать усилия по выполнению «столичных функций», и в первую очередь, социальных (проблема «концентрации функций»). Необходимость демократизации общества и решения вышеназванных проблем объективно потребовала изменения административнотерриториального деления и системы органов управления городом. В результате реформы системы управления в 1991 г. в М оскве было образовано 66 |