|
районов как объектов управления на уровне города было велико, что затрудняло деятельность городских органов управления (проблема «диапазона управляемости и контроля»), в крупных районах загруженность органов управления хозяйственными проблемами приводила к тому, что население с трудом могло «достучаться» до органов управления (проблема «доступности власти»). Кроме того, расположение многих районов в пределах Садового кольца не позволяло четко координировать усилия по выполнению «столичных функций», и в первую очередь, социальных (проблема «концентрации функций»). Необходимость демократизации общества и решения вышеназванных проблем объективно потребовала изменения административнотерриториального деления и системы органов управления городом. В результате реформы системы управления в 1991 г. в Москве было образовано 10 крупных административных округов и 125 районов, создание которых позволило приблизить органы управления к населению.134 В июне 1995 г. был принят Устав города Москвы, устанавливающий упомянутый двойной 135 статус органов власти города. ' Такое решение было принято с учетом опыта организации власти в столицах европейских государств, а также в. связи с неопределенностью правового статуса города федерального значения. Согласно Уставу города Москвы: представительным органом городского самоуправления и одновременно представительным и законодательным органом государственной власти города Москвы объявлялась Московская городская дума. В качестве исполнительного органа городского самоуправления и исполнительного органа государственной власти города Москвы была определена Московская городская администрация (или мэрия). т Зоюв В.Б. Практика муниципального управления в Москве. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. Москва; 2006. С. 442. 2 Устав города Москвы от 28 июня 1995 года // Ведомости Московской Думы. 1995. № 4. Ст. 4. 83 |
органов государственного и муниципального управления М осквы, в целом. В основе данного процесса лежали соображения поиска наиболее эффективных форм и методов решения управленческих задач, достижения максимальных результатов. Важно было определиться с компетенциями городского и муниципального уровней. Д о 1991 г. Москва делилась на 33 района, включая город Зеленоград. При этом район обладал примерно такими же обязанности и правами по комплексному социально-экономическому развитию территории, что и город, в целом. На районном уровне была сосредоточена подавляющая часть функций жизнеобеспечения населения по месту жительства. Как город, так и его районы представляли собой многоотраслевые и полифункциональные административно-территориальные образования. Сложившееся территориальное деление города порождало ряд проблем: 1) количество районов как объектов управления на уровне города было велико, что затрудняло деятельность городских органов управления (проблема «диапазона управляемости и контроля»); 2) в крупных районах загруженность органов управления хозяйственными проблемами приводила к тому, что население с трудом могло «достучаться» до органов управления (проблема «доступности власти»); 3) расположение многих районов в пределах Садового кольца не позволяло четко координировать усилия по выполнению «столичных функций», и в первую очередь, социальных (проблема «концентрации функций»). Необходимость демократизации общества и решения вышеназванных проблем объективно потребовала изменения административнотерриториального деления и системы органов управления городом. В результате реформы системы управления в 1991 г. в М оскве было образовано 66 10 крупных административных округов и 125 районов, создание которых позволило приблизить органы управления к населению97. В июне 1995 г. был принят Устав города Москвы, устанавливающий упомянутый двойной статую органов власти города98. Такое решение было принято с учетом опыта организации власти в столицах европейских государств, а также в связи с неопределенностью правового статуса города федерального значения. Согласно Уставу города Москвы: I) представительным органом городского самоуправления и одновременно представительным и законодательным органом государственной власти города Москвы объявлялась Московская городская дума; 2) в качестве исполнительного органа городского самоуправления и исполнительного органа государственной власти города Москвы была определена М осковская городская администрация (или мэрия); 3) деятельностью мэрии руководил избираемый жителями мэр Москвы, являющийся высшим должностным лицом города Москвы и главой городской администрации; 4) в структуру администрации входили коллегиальный орган исполнительной власти — Правительство Москвы, управление делами мэрии, отраслевые и функциональные органы городской администрации, префекты административных округов, а также иные органы, создаваемые мэром; 5) городская администрация как исполнительный орган городского самоуправления имела территориальные отделения в районах города Москвы — районные управы, являющиеся органами 97См.: Зотов В.Б. Практика муниципального управления н Москве.// Система муниципального управления. Под ред. д.э.н. В.В. Зотова.Москва. Олма-Прсес, 2006 С.442. 7См.: Устав города Москвы от 2S июня 1995 года И Ведомости Московской Думы. 1995. № 4 . С т.4. 67 |