|
Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах».142 Указом было разрешено различным юридическим и физическим лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, банкам, коллективам граждан, общественным объединениям учреждать негосударственные пенсионные фонды па правах юридических лиц и открывать именные счета граждан для индивидуальных пенсионных накоплений. Важным моментом указа было установление института негосударственного пенсионного обеспечения дополнительно к государственной пенсионной системе и независимо от нее. Выплаты пенсии из негосударственных фондов могли бы стать дополнительным пенсионным пособием для гражданина, которое он получал вне зависимости от наличия и размера государственной пенсии. Данная норма Конституции также составила основу для развития систем производственного (профессионального) социального обеспечения и страхования. Конкретное регулирование этой системы осуществлялось коллективными договорами (соглашениями). Как пишет проф. Р.И. Иванова, здесь имели место единовременные пособия при выходе на пенсию, ежемесячные доплаты к государственным пенсиям по возрасту и инвалидности, пособия по безработице, по уходу за ребенком, иная помощь семьям с детьми. Выплаты осуществлялись за счет текущих доходов предприятий. На основе накопления страховых взносов при совместном участии работодателя и работника создавались системы профессионального страхования на предприятиях.143 Данная норма Российской конституции создала основания для формирования систем муниципального социального обеспечения, причем не вместо, а опять-таки дополнительно к государственной системе. Применительно к социальной политике 1,2 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. №12. Ст. 925. 43 Статья 39 Н Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. С. 179. 87 |
17 Принятая Российская Конституция соответствует нормам Всеобщей декларации нрав человека .1948 г., в частности в том, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение.2' Так же статья 55 Конституции весьма полно производит защиту прав и свобод человека: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отме28 няющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Социальные аспекты Конституции России достаточно конкретны и обширны. Так, Основным Законом предусмотрено развитие института социальной защиты не только за счет государственных средств. Широкие возможности для негосударственных форм социальной защиты установлены 39-й статьей, определившей, что в Российской Федерации поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Необходимо отметить, что эта норма создала конституционную основу для уже начавшейся общественной практики, основа которой была положена Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах».29 Указом было разрешено различным юридическим и физическим лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, банкам, коллективам граждан, общественным объединениям учреждать негосударственные пенсионные фонды на правах юридических лиц и открывать именные счета граждан для индивидуальных пенсионных накоплений. Важным моментом указа было установление института негосударственного пенсионного обеспечения дополнительно к государственной пенсионной системе и независимо от нее. Выплаты пенсии из негосударственных фондов могли бы стать дополнительным пенси2‘ См.: Статья 39 /У Комментарий к Конституции Российской Федерации / Обш ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996.-552 с. С. 174. 33 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) //Российская «азета. 25 декабря 1993г. Ог.55, ч.2. 25 Собранно ajcjOB Президента и Правительства Российской Федерации, 1992. -ХМ . ст.925. IB онным пособием для гражданина, которое он получал вне зависимости от наличия и размера государственной пенсии. Данная норма Конституции также составила основу для развития систем производственного (профессионального) социального обеспечения и страхования. Конкретное регулирование этой системы осуществлялось коллективными договорами (соглашениями). Как пишет проф. Р.И. Иванова, здесь имели место единовременные пособия при выходе на пенсию, ежемесячные доплаты к государственным пенсиям по возрасту' и инвалидности, пособия по безработице, по уходу за ребенком, иная помощь семьям с детьми. Выплаты осуществлялись за счет текущих доходов предприятий. На основе накопления страховых взносов при совместном участии работодателя и работника создавались системы профессионального страхования на предприятиях. Данная норма Российской конституции создала основания для формирования систем муниципального социального обеспечения, причем не вместо, а опять-таки дополнительно к государственной системе. Применительно к социальной политике принципиально важно отметить, что закрепленные в Конституции гарантии должны соответствовать положениям международно-правовых актов Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о правах ребенка (ч.1 ст.26).3 1 Эти акты были ратифицированы еще в СССР, и Россия как правопреемник последнего несла обязательства по их реализации. Вступление России в Совет Европы (1996 г.) также определенным образом повлияло на приоритеты и направления социальной политики государства. С этого момента российские правовые реформы начинают развиваться в рамках общеевропейского правового пространства. В этой связи См.: Статья 39 // Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. IO.B. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура». 1996.-552 с -С.179. ’’ Конвенция ООН о правах ребенка. // Советская педагогика. 1991. N 10. |