|
принципиально важно отмстить, что закрепленные в Конституции гарантии должны соответствовать положениям международно-правовых актов Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о правах ребенка (чЛ ст. 26). 44 Эти акты были ратифицированы еще в СССР, и Россия как правопреемник последнего несла обязательства по их реализации. Вступление России в Совет Европы (1996 г.) также определенным образом повлияло на приоритеты и направления социальной политики государства. С этого момента российские правовые реформы начинают развиваться в рамках общеевропейского правового пространства.145 В этой связи представляется важным обратить внимание также на положения Европейской социальной хартии (в редакции 1996 г.), к которой Россия обязана присоединиться как полноправный член Совета Европы.1 4 6 Согласно положениям этого документа, стороны признают целью своей политики достижение условий, при которых были бы эффективно реализованы перечисленные в ней права и принципы такие, как право всех работников на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания достойного уровня жизни самих работников и их семей. Несмотря на то, что здесь речь идет об оплате труда, без реализации этого права работающими гражданами невозможна и эффективная социальная защита нетрудоспособных, потребность в которой существенно расширяется при низкой заработной плате. Снижение уровня доходов и, в частности, размера реальной заработной платы также явилось признаком эпохи реформ 1990-х гг. По данным Госкомстата, среднемесячная заработная плата в реальном исчислении, то есть с учетом изменения индекса цен, была в 1996 году вдвое ниже, чем в 1990 г. Минимум оплаты труда соответствовал 18-20% 114 Конвенция ООН о правах ребенка//Советская педагогика. 1991. №10. "5Текущий архив Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 146 Европейская социальная хартия (пересмотренная) Cтpacбvpl\ 3 мая 1996 г. // Человек и труд. 2001. № 1. 88 |
IB онным пособием для гражданина, которое он получал вне зависимости от наличия и размера государственной пенсии. Данная норма Конституции также составила основу для развития систем производственного (профессионального) социального обеспечения и страхования. Конкретное регулирование этой системы осуществлялось коллективными договорами (соглашениями). Как пишет проф. Р.И. Иванова, здесь имели место единовременные пособия при выходе на пенсию, ежемесячные доплаты к государственным пенсиям по возрасту' и инвалидности, пособия по безработице, по уходу за ребенком, иная помощь семьям с детьми. Выплаты осуществлялись за счет текущих доходов предприятий. На основе накопления страховых взносов при совместном участии работодателя и работника создавались системы профессионального страхования на предприятиях. Данная норма Российской конституции создала основания для формирования систем муниципального социального обеспечения, причем не вместо, а опять-таки дополнительно к государственной системе. Применительно к социальной политике принципиально важно отметить, что закрепленные в Конституции гарантии должны соответствовать положениям международно-правовых актов Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о правах ребенка (ч.1 ст.26).3 1 Эти акты были ратифицированы еще в СССР, и Россия как правопреемник последнего несла обязательства по их реализации. Вступление России в Совет Европы (1996 г.) также определенным образом повлияло на приоритеты и направления социальной политики государства. С этого момента российские правовые реформы начинают развиваться в рамках общеевропейского правового пространства. В этой связи См.: Статья 39 // Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. IO.B. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура». 1996.-552 с -С.179. ’’ Конвенция ООН о правах ребенка. // Советская педагогика. 1991. N 10. 19 представляется важным обратить внимание также на положения Европейской социальной хартии (в редакции 1996 г.), к которой Россия обязана присоединиться как полноправный член Совета Европы.12 Согласно положениям этого документа, стороны признают целью своей политики достижение условий, при которых были бы эффективно реализованы перечисленные в пей права и принципы такие, как право всех работников на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания достойного уровня жизни самих работников и их семей (п.4 ч.1). Несмотря на то, что здесь речь идет об оплате груда, без реализации этого права работающими гражданами невозможна и эффективная социальная защита нетрудоспособных, потребность в которой существенно расширяется при низкой заработной плате. Снижение уровня доходов и, в частности, размера реальной заработной платы также явилось признаком эпохи реформ 1990-х. ГТо данным Госкомстата, среднемесячная заработная плаза в реальном исчислении, то есть с учетом изменения индекса цен, была в 1996 году вдвое ниже, чем в 1990 году. Минимум оплаты труда соответствовал 18-20% прожиточного минимума трудоспособного населения и не мог обеспечить даже биологическое выживание человека,JJ Прямое отношение к социальной политике имеют также такие перечисленные в Социальной Хартии права и принципы, как право работающих женщин-матерей на особую защиту (п.8); право каждого на пользование благами, позволяющими обеспечивать хорошее состояние здоровья (п. 11); право всех работников и членов их семей на социальное обеспечение (п. 12); право каждого на защиту от бедности и социального остракизма (п.30) и др. 32 Европейская социальная хартия (пересмотренная) Страсбург. 3 мая 1996 г.// Человек и труд-2001 .№1. ъ Сурков К. Новые подходы к социальной политике // Человек н труд. 1999 №11. С .12. |