|
прожиточного минимума трудоспособного населения и не мог обеспечить 147 даже биологическое выживание человека. Прямое отношение к социальной политике имеют также такие перечисленные в Социальной Хартии права и принципы, как право работающих женщин-матерей на особую защиту (п.8); право каждого на пользование благами, позволяющими обеспечивать хорошее состояние здоровья (п. 11); право всех работников и членов их семей на социальное обеспечение (п. 12); право каждого на защиту от бедности и социального остракизма (п. 30) и др. Появление безработицы, которая за собой принесла офомное количество проблем экономического, психологического и иного характера, явилось одним из факторов, обусловивших появление особой правовой базы. Признавая существование общественных отношений, связанных с безработицей, государство вынуждено было определиться с направлениями своей политики по борьбе с безработицей и смягчению ее последствий и, как следствие, совершенствовать имеющиеся правовые нормы и нередко создавать новые. Так, в 1991 г. был принят Закон «О занятости населения в РФ» (далее 11о Закон о занятости), впоследствии неоднократно изменявшийся и дополнявшийся. В процессе работы над данным законом о занятости сформировалось два возможных подхода его разработки и реализации. Первый подход предполагал, что соответствующие правовые нормы (регулирующие, в частности, отношения между уволенным работником и органом занятости по трудоустройству, переобучению, а также отношения между работодателем и органом занятости по квотированию рабочих мест и трудоустройству в счет квоты, созданию новых рабочих мест, предоставлению информации и т.п.) должны быть отнесены к трудовому праву, а соответствующие общественные отношения должны регулироваться 147Сурков К Новые подходы к социальной политике // Человек и труд. 1999. №11. С. 12. 148 Закон РФ от 19 апреля 1991 г., н редакции 20 апреля 1996 г., с последующими изм. и дои // Собрание законодательства РФ. 1996. 317. Ст. 1915. |
19 представляется важным обратить внимание также на положения Европейской социальной хартии (в редакции 1996 г.), к которой Россия обязана присоединиться как полноправный член Совета Европы.12 Согласно положениям этого документа, стороны признают целью своей политики достижение условий, при которых были бы эффективно реализованы перечисленные в пей права и принципы такие, как право всех работников на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания достойного уровня жизни самих работников и их семей (п.4 ч.1). Несмотря на то, что здесь речь идет об оплате груда, без реализации этого права работающими гражданами невозможна и эффективная социальная защита нетрудоспособных, потребность в которой существенно расширяется при низкой заработной плате. Снижение уровня доходов и, в частности, размера реальной заработной платы также явилось признаком эпохи реформ 1990-х. ГТо данным Госкомстата, среднемесячная заработная плаза в реальном исчислении, то есть с учетом изменения индекса цен, была в 1996 году вдвое ниже, чем в 1990 году. Минимум оплаты труда соответствовал 18-20% прожиточного минимума трудоспособного населения и не мог обеспечить даже биологическое выживание человека,JJ Прямое отношение к социальной политике имеют также такие перечисленные в Социальной Хартии права и принципы, как право работающих женщин-матерей на особую защиту (п.8); право каждого на пользование благами, позволяющими обеспечивать хорошее состояние здоровья (п. 11); право всех работников и членов их семей на социальное обеспечение (п. 12); право каждого на защиту от бедности и социального остракизма (п.30) и др. 32 Европейская социальная хартия (пересмотренная) Страсбург. 3 мая 1996 г.// Человек и труд-2001 .№1. ъ Сурков К. Новые подходы к социальной политике // Человек н труд. 1999 №11. С .12. 2 0 Появление безработицы, которая за собой принесла огромное количество проблем экономического, психологического и иного характера, явилось одним из факторов, обусловивших появление особой правовой базы. Признавая существование общественных отношений, связанных с безработицей, государство вынуждено было определиться с направлениями своей политики по борьбе с безработицей и смягчению ее последствий и, как следствие, совершенствовать имеющиеся правовые нормы и нередко создавать новые. Так, в 1991 году был принят Закон «О занятости населения в РФ» (далее Закон о занятости),34 впоследствии неоднократно изменявшийся и дополнявшийся. В процессе работы над данным законом о занятости сформировалось два возможных подхода его разработки и реализации. Первый подход предполагал, что соответствующие правовые нормы (регулирующие, в частности, отношения между уволенным работником и органом занятости по трудоустройству, переобучению, а также отношения между работодателем и органом занятости по квотированию рабочих мест и трудоустройству в счет квоты, созданию новых рабочих мест, предоставлению информации и т.п.) должны быть отнесены к трудовому праву, а соответствующие общественные отношения должны регулироваться присущими трудовому праву методами. Второй подход, наоборот, был направлен на сужение круга общественных отношений, регулируемых трудовым правом, что предполагало исключение из сферы его действия любых отношений, связанных с содействием занятости населения. О пересмотре приоритетов в осуществлении государственной политики в пользу социальной сферы говорит тот факт, что Правительством РФ ^ Закон РФ от 19 апрели 1991г., в редакции 20 апреля 1996г., с последующими изм. и доп //Собрание законодательства РФ. 1996. 317. Ст. 1915. ЯМ и т.д. Значительная часть принятых в 1990-е гг. законодательных и нормативных актов была запоздалым ответом на вызовы времени, попыткой сглаживания обострившихся социальных противоречий. В частности, появление безработицы обусловило создание особой правовой базы, направленной на преодоление ее экономических, психологических и иных последствий. Признавая существование общественных отношений, связанных с безработицей, государство вынуждено было определиться с направлениями своей политики по смягчению ее последствий. В 1991 г. был принят Закон «О занятости населения в РФ», который регулировал отношения 1 яя по трудоустройству граждан. ' В компетенцию Федеральной государственной службы занятости населения входила опенка состояния и прогноз развития рынка труда, содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, осуществление социальных выплат в виде пособий по безработице, оказание материальной и иной помощи безработным.18, Исследование показало, что в 1990-е гг. в России начался новый этап развития законодательства о социальном обеспечении. Осенью 1990 г. был принят Закон «О государственных пенсиях в РСФСР». В 1993 г. вступил в действие Закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей». О быстром развитии законодательства в рассматриваемой сфере свидетельствует тот факт, что только в 1995 г. были приняты Федеральные законы: «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О социальной защите инвалидов», «О ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого См.: Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 г. См.: Закон РФ от 19 апреля 1991 г., в редакции 20 апреля 1996 г., с последующими изм и доп // Собрание законодательства РФ М.. 1996. 317. Ст. 1915. См.: Сурков К. 11овыс подходы к социальной политике // Человек и труд. 1999. № 11. С. 12. J65 1х^ |