|
присущими трудовому праву методами.1 '1 9 Второй подход, наоборот, был направлен на сужение круга общественных отношений, регулируемых трудовым правом, что предполагало исключение из сферы его действия любых отношений, связанных с содействием занятости населения. О пересмотре приоритетов в осуществлении государственной политики в пользу социальной сферы говорит тот факт, что Правительством РФ была принята Программа социальных реформ в РФ на период 1996 2000 годов. 50 Большую часть забот по социальной защите граждан традиционно были призваны осуществлять органы местного самоуправления, что было обусловлено их близостью к населению, более эффективным знанием и пониманием конкретных условий жизни отдельных граждан и способностью I выполнять функции социальной защиты. Нужно также обратить внимание и на недостаточность государственного финансирования. Местные бюджеты несли существенную долю затрат по социальной поддержке населения. Муниципальная политика в области социальной защиты и социальной поддержки населения представляла собой реализацию собственных и переданных (федеральных и региональных) государственных полномочий по организации комплекса мероприятий, направленных на предохранение отдельных наиболее незащищённых групп населения и граждан от попадания в зону крайнего социального неблагополучия. Формирование и реализация местной политики в области социальной поддержки населения осуществлялись в рамках адресной помощи конкретным группам и слоям населения, отдельным гражданам. В 1990-е гг. опытным путём сложились и основные формы социальной поддержки органами местного самоуправления.1 5 1 Кроме того, органами местного самоуправления выплачивались денежные пособия гражданам, нуждающимся в данном виде помощи. В 1996 г. был принят 149Текущий архив Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 150Утверждена Постановлением Правительства РФ от 26.02.97 №222. Основы экономики столичного мегаполиса / Российская академия естественных наук, Российская муниципальная академия, Институт региональных экономических исследований. М., 2006. С. 48. 90 |
государственной власти района. Их задача — решать местные проблемы населения. Основную часть забот но социальной защите граждан 'фадишютшо были призваны осуществлять органы местного самоуправления, что было обусловлено их близостью к населению, более эффективным знанием и пониманием конкретных условий жизни отдельных граждан и способностью выполнять функции социальной зашиты. Наконец, отметим и такой фактор: как недостаточность государственного финансирования. Местные бюджеты несли существенную долю затрат по социальной поддержке населения. Муниципальная политика в области социальной защиты и социальной поддержки населения представляет собой реализацию собственных и переданных (федеральных и региональных) государственных полномочий по организации комплекса мероприятий, направленных на предохранение отдельных наиболее незащищённых групп населения и граждан от попадания в. зону крайнего социального неблагополучия. Формирование и реализация местной политики в области социальной поддержки населения осуществлялись в рамках адресной помощиконкретным группам и слоям населения, отдельным гражданам. В 9 0 -е гг. оп ы тн ы м п у тём сл о ж и л и с ь и о с н о в н ы е ф о р м ы < ) < ) с о ц и а л ь н о й п о д д ер ж ки о р га н а м и м ест н о го с а м о у п р а в л е н и я : 68 П о м о щ ь 8 Л ьготы , скидки С у б си д и и К о м п ен с а ц и и , н а т у р ал ь н о й при о п л а т е ц е л е в ы е в о з м е щ е н и е ф о р м е р я д а услуг с р е д с т в а д л я н ек о то р ы х р ас х о д о в (п родукты , о п л ат ы о д е ж д а ) л е к а р с т в и 59См.: Основы экономика столичного мегаполиса / Российская академия естественных наук, Российская муниципальная академия, Институт региональных экономических исследований. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006.С. 48. 69 у сл у г ! Кроме того, органами местного самоуправления выплачивались денежные пособия гражданам, нуждающимся в данном виде помощи. В 1996 г. был принят Закон «О районной управе в городе Москве». В пем было установлено: «районная управа в городе Москве — оргон власти района — осуществляет функции органа местного самоуправления по вопросам местного значения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством города Москвы к компетенции городского (местного) самоуправления». Возглавляет районную управу ее глава. Он же является председателем районного собрания, которое наделено «полномочиями представительного органа населения». Глава управы возглавляет и администрацию района, обеспечивая в пределах своих полномочий и под свою ответственность «решение вопросов местного (районного) значения, осуществляет руководство хозяйственными и социальными службами района, являющимися структурными подразделениями администрации района’00. Наконец, отметим, что в районе могут создаваться органы территориального общественного самоуправления. Создание районных управ стало тагом вперед на пути организации местного самоуправления в районах города. Однако районная управа оставалась по сути местным органом государственного управления. Вопервых, в районное собрание, выполняющее функции представительного органа населения района, избирались советники, а не депутаты. Во-вторых, глава управы избирался районным собранием из своего состава по представлению мэра Москвы. Мэр, в соответствии с законом, мог предложить другую кандидатуру (не из числа советников районного собрания). Таким образом, главы управ не всегда были выборными лицами. 1 1 )0См.: Основы экономики столичного мегаполиса / Российская академия естественных паук, Российская муниципальная академия. Институт региональных экономических исследований. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006.С. 69. 187. Осадчая Г.И. Семья безработных и семейная политика. Социологические исследования. 1997, №1. -*С.79-82. 188. Основы социально-психологической теории. М.: Международная педагогическая академия, 1995. 189. Основы социальной работы / Отв. ред. 11,Д. Павленка. М.: ИПФРА-М, 1997.-210 с. 190. Основные направления реформирования социальной защиты населения на долгосрочною перспективу, — М., 2001 14 с. 191. Основы экономики, столичного мегаполиса / Российская академия естественных наук. Российская муниципальная академия. Институт региональных экономических исследований. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. 171 192. Основы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних: Учебное пособие для студентов, обучающихся но специальности «Социальная работа) / Под ред. Ф.Л, Мустеной. • М.: Академический Проект', 2003. 159 с. 193. От истоков социальной помощи до новейшей истории социальной работы в России И Материалы но истории социальной работы в России для семинарских и практических занятий / Под ред. П.Я Циткияова. — Новочеркасск, 1996.-С, 10-26. 194. Пантелеева Т.С. Социальная работа: ожидания и экономическая реальность Н Социальное развитие как атрибут цивилизованного общества. М.. 1997. J95. Панов А.М. Социальная работа в России: состояние и перспективы / А.М. Панов//Социалы1ая работа. Вып. 6. -М, 1992. -С. 15-23. 196. Панов» А.М, Социальное обслуживание населения как новый сектор социальной сферы / Л.М. Панов А Ученые записки: научи, теор, сборник. М., 1996.-ML*3.С. 29-43. 197. Пастухов В. Б. Три времени России: общество и государство ч прошлом настоящем •будущем. —М. 1994. 347 с. 198. Персведстщсв В.И. Воспроизводство населения и семья. «Социологические исследования». 1982, №2. С-110-120. \ |