|
Начиная с июня 1998 г. в Устав города Москвы периодически вносились изменения. В частности, Устав зафиксировал новую структуру территориальных органов исполнительной власти. Было закреплено, что в администрати вных округах создаются префектуры административных округов, в районах города Москвы создаются управы районов. Префектура осуществляла контрольную координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на территории административного округа.1 5 '1Управа района была территориальным органом исполнительной власти города, подведомственным Правительству Москвы. Оперативное руководство, координацию и контроль за деятельностью управы района осуществляет префект соответствующего административного округа.155 Можно констатировать, что концу 1990-х гг. в Москве сформировалась трехуровневая система органов государственной власти: Мэр Москвы, Московская городская Дума, Судебные органы, Правительство, территориальные органы, органов исполнительной власти, Префектуры и управы районов, функциональные органы, отраслевые органы. Созданная структура была обусловлена стремлением руководства города обеспечить эффективную социальную защиту населения. Новые органы сразу же взяли курс на проведение эффективной социальной политики, на формирование устойчивой системы социальной защиты, прежде всего тех москвичей, которые особенно нуждались в заботе, поддержке и внимании. Исходя из сложившейся сложной ситуации 1990 г.. Правительством Москвы в 1992 г. была впервые принята Программа мер социальной защиты москвичей. С тех пор подобные программы принимались ежегодно, менялись 92 управления / Под рсд В Б. Зотова. Москва, 2006. С. 557. 1 Положение о префектуре административного округа города Москвы утверждено постановлением правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. №981-11П Н Вестник Мара и Правительства Москвы. 25.12.2002. № 1. 3Там же. 1 |
В-третьих, в законе «О районной управе» отмечено: «Управа самостоятельно распоряжается финансовыми ресурсами района в пределах утвержденной сметы доходов н расходов». Следовательно, Устав Москвы нуждался в I 0 I дораоотке в части прямого введения местного самоуправления в районах. . Начиная с июня 1998 г. в Устав города Москвы периодически вносятся изменения. В частности, Устав зафиксировал новую структуру территориальных органов исполнительной власти. Было закреплено, что: ♦ в административных округах создаются префектуры административных округов; ♦ в районах города Москвы создаются управы районов. Префектура осуществляет контрольную координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на территории административного округа102. Управа района — территориальный орган исполнительной власти ю рода, подведомственный Правительству Москвы. Оперативное руководство, координацию и контроль за деятельностью управы района осуществляет префект соответствующего административного округа1 0-3 . Таким образом, к концу 1990-х гг. в М оскве сформировалась трехуровневая система органов государственной власти: 1.) Мэр Москвы, М осковская городская Дума, Судебные органы; 2.) Правительство, территориальные органы, органов исполнительной власти; 3.) Префектуры и управы районов, функциональные органы, отраслевые органы. 70 См.: Зоток В.Б. Практика муниципального управления в Москве.// Система муниципального управления. Под ред. д.э.п. B.R. Зотова.Москва, Олма-Пресс, 2006 С.557. '“■ *Сад • Положение о п р е ф е к т е ццм ин исф эпш ного округа ю рода М оош м утиержт.ст» п о еи и о ш кл и ем jrpj*и гсл ьста мпешыогз дохпС рч2 0 0 ’ г.д&адьлш/"Весптик Мэра и Пргш#теш.ства Москвы”, 25.12.2002, N 1 'С а д .:'»л ил .е . Во многом, новая структура была обусловлена стремлением руководства города обеспечить эффективную социальную защиту населения. Новые органы сразу же взяли курс на проведение эффективной социальной политики, на формирование устойчивой системы социальной защиты, прежде всего тех москвичей, которые особенно нуждались в заботе, поддержке и внимании. Исходя из сложившейся сложной ситуации 1990 г., Правительством Москвы в 1992 году была впервые принята Программа мер социальной защиты москвичей. С тех пор подобные программы принимались ежегодно, менялись лишь их структура, мероприятия, объемы финансирования104. Программы постепенно приобрели комплексный характер. Они стали включать меры социальной поддержки не только в сфере социальной защиты пенсионеров и других малообеспеченных слоев населения города Москвы, но и здравоохранения, образования, жилищной политики, коммунального обслуживания и транспорта. В реализации программ участвовали все исполнительные структуры городской администрации, Префектуры административных округов, окружные и районные Управления социальной защиты населения, районные Управы, районные Центры социального обслуживания пенсионеров и инвалидов, различные благотворительные и другие организации. Таким образОхМ, в середине 1990 г. в Москве была создана правовая основа управлением городским хозяйством и развитием социальной сферы в новых условиях, сформирована вертикаль власти, положившая начало стабильной и устойчивой, как показали последующие годы, системе управления. Эта система позволила с меньшими, чем в других субъектах РФ, 71 0*См.: Зотов В.Б. Практика муниципального управления в Москве,// Система муниципального управления. Под ред. д.эл . В.Ь. Зотова.Москва, Олма-Пресс. 2006 С.450. В непростых условиях переходного периода приоритетом в деятельности Правительства Москвы являлось проведение активной социальной политики, направленной на формирование устойчивой системы социальной защиты, преж де всего тех москвичей, которы е особенно нуждались в заботе, поддержке и внимании. |