|
1173.2 Принципы и перспективные подходы к повышению эффективности механизма поддержки малого предпринимательства в сельских поселениях. Необходимость совершенствования управления малыми формами хозяйствования в АПК Ростовской области, обусловлена, прежде всего, тем, что тенденции развития этого сектора экономики в последние годы являются явно неблагоприятными. Прежде всего, по всей сельской территории Ростовской области объем инвестиций в основной капитал незначителен: его доля в общей сумме инвестиций составляет: 2004 год — 28,1%; 2005 год — 33,3%; 2006 год 33,6% (для сравнения в 1990 году 62,2%, в 1995 году 42,9%). Мы полагаем, что такая динамика инвестиций в основной капитал сельских территорий губительна для развития их воспроизводственных процессов не только в производственной, но и в социальной сфере. В расчете на одного сельского жителя объем инвестиций в 4 раза меньше, чем в среднем по. области, тогда как в 1990 г. эти расходы были почти одинаковы: в целом по Ростовской области 1675 руб,, по сельской местности — 1666 руб. ♦г Вместе с тем, социальная сфера села сейчас, как никогда прежде, зажата в тиски нарастающего противоречия. С одной стороны, эго объективно I возрастающая потребность в средствах на функционирование и развитие, с другой, фактическое устойчивое снижение их поступления. Возрастание потребностей связано, во-первых, с повышением требований к качеству рабочей силы. Интенсивный многофункциональный труд, содержащий элементы предпринимательства и коммерческого риска, способность к освоению новых технологий возможны только при высоком потребительском стандарте, высоком образовательном и культурно-техническом уровне работников, при условиях жизнедеятельности, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы по интенсивному типу. |
134 того, что лишившиеся работы сельские жители не спешат встать на учет в государственных органах занятости, — изменения и дополнения к Федеральному закону «О занятости населения в Российской Федерации», которыми были ужесточены правила постановки безработных на учет. Подчас региональные органы власти искусственно ограничивают регистрацию безработных, мотивируя это наличием земельной доли, приусадебного участка, доходов от сдачи земли и имущества в аренду. Многие безработные не обращаются в службу занятости из-за бесперспективности получения работы, низкого уровня пособий по безработице, необходимости частой перерегистрации. Таким образом, малое предпринимательство в административных районах области несмотря на сложную демографическую ситуацию располагает в настоящее время потенциальными трудовыми ресурсами для дальнейшего развития, связанными прежде всего с вовлечением в производство незанятой рабочей силы (безработных). Однако пока оно не имеет существенного влияния на занятость сельского населения. Районы области характеризуются низким инвестиционным потенциалом малых предприятий, то есть объемом инвестиций в их основной капитал, который может быть мобилизован на воспроизводство основных фондов. Объем инвестиций в 2000 г. составил всего 162,3 млн. руб., в 2001 г. — 93,6 млн. руб., в 2002 г.— 130 млн. руб., т.е. в среднем на один административный район приходилось соответственно 6,8 млн. руб., 3,9 млн. руб. и 5,4 млн. руб., а на одно малое предприятие— 3,0, 1,9 и 1,4 тыс. руб. Совершенно очевидно, что такой уровень инвестиций не может обеспечить даже простое воспроизводство основного капитала малых предприятий сельских районов области. Следует отметить, что и в целом по всей сельской территории области объем инвестиций в основной капитал незначителен: его доля в общей сумме инвестиций составляла в 2000 г. — 28,1 %, то в 2001 г. — уже 33,3 %, а в 2002 г. — 33,6 % (для сравнения: в 1990 г. — 62,2 %, в 1995 г. — 42,9 %). Основная доля инвестиций сосредоточена в городах Псков и Великие Луки. Мы полагаем, что такая динамика инвестиций в основной капитал сельских территорий губительна для развития их воспроизводственных процессов не только в производственной, но и в социальной сфере. В расчете на одного сельского жителя объем инвестиций в 4 раза меньше, чем в среднем по области, тогда как в 1990 г. эти расходы были почти одинаковы: в целом по Псковской области 1675 руб., по сельской местности — 1666 руб. 135 Вместе с тем, социальная сфера села сейчас, как никогда прежде, зажата в тиски нарастающего противоречия. С одной стороны, это объективно возрастающая потребность в средствах на функционирование и развитие, с другой, фактическое устойчивое снижение их поступления. Возрастание потребностей связано, вопервых, с повышением требований к качеству рабочей силы. Интенсивный многофункциональный труд, содержащий элементы предпринимательства и коммерческого риска, способность к освоению новых технологий возможны только при высоком потребительском стандарте, высоком образовательном и культурнотехническом уровне работников, при условиях жизнедеятельности, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы по интенсивному типу. Во-вторых, в условиях реформирования ахрарного сектора к проблеме обустройства сложившейся поселенческой сети прибавилась необходимость обустройства автономно проживающих фермеров. В-третьих, это дополнительная потребность в жилье, других объектах социальной и инженерной инфраструктуры для обустройства на селе беженцев и переселенцев из стран ближнего зарубежья, а также других граждан, переселяющихся в сельскую местность. В результате снижения инвестиций и затрат на текущее содержание и эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры ее потенциал сокращается, увеличивается разрыв в качестве среды обитания в городе и на селе. С 1990 г. сеть сельских школ области сократилась на 108 (23 %), детских садов— на 317 (77 %), общедоступных библиотек — на 51 (10 %), клубов — на 364 (45 %) и т.д. Особо неблагоприятная ситуация с инвестициями в основной капитал в Красногородском, Усвятском, Печорском районах, имеющих низкие показатели и социального развития. Новый импульс экономическому развитию районов области, частному предпринимательству может придать лишь значительное — четырех-пятикратное по сравнению с существующим уровнем увеличение инвестиций. Это позволило бы районам достигнуть лишь среднеобластной уровень, который очень низок по сравнению с общероссийскими данными. Псковская область, а следовательно — и ее административные районы существенно отстают не только по размеру инвестиций на душу населения, которые составляли по области в 2000 г. — 3056 руб., 2001 г. — 3530 руб., в 2002 г. — 4001 руб. (в России соответственно — 8046, 10420 и 12254 руб.), то есть более чем в 3 раза, но и по темпам их роста. 167 При этом основная масса сельских безработных находится вне контролируемого рынка труда (поскольку не регистрируется в органах службы занятости) и, следовательно, социально не защищена. Вместе с тем, именно безработица является потенциальным ресурсом для дальнейшего развития малого предпринимательства на селе. Ограничивающим фактором развития экономики районов и малого предпринимательства являются инвестиции. Мы отмечаем: их низкий уровень в основной капитал; тенденции к снижению; неблагоприятную отраслевую структуру, свидетельствующие об неинвестиционном типе развития. Мы полагаем, что такая динамика и структура инвестиций в основной капитал сельских территорий губительна для развития их воспроизводственных процессов не только в производственной, но и в социальной сфере. В расчете на одного сельского жителя объем инвестиций в 4 раза меньше, чем в среднем по области, тогда как в 1990 г. эти расходы были почти одинаковы: в целом по Псковской области 1675 руб., по сельской местности — 1666 руб. В результате снижения инвестиций и затрат на текущее содержание и эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры ее потенциал сокращается, увеличивается разрыв в качестве среды обитания в городе и на селе. В 1990-е годы сеть сельских школ области сократилась на 108 (23 %), детских садов — на 317 (77 %), общедоступных библиотек — на 51 (10 %), клубов — на 364 (45 %) и т.д. Сельская территория области имеет многоотраслевой характер, позволяющий районам выживать в условиях трудностей переходного периода к рынку. Многие районы имеют показатели развития производства на душу населения ниже средних, сложившихся по всем районам сельской местности, и неудовлетворительную их динамику, что может свидетельствовать о затухании в них экономической деятельности. Выравнивание уровня развития малых предприятий по отраслям и сельским районам следует признать приоритетной задачей местных администраций. Мы полагаем, что наращивание объемов производства продукции (работ и услуг) до среднего уровня сельской местности — это важный резерв развития сельской экономики районов области, в том числе и за счет малого предпринимательства, который с одной стороны, позволит выровнять социально-экономическое положение отстающих районов, а, с другой стороны, решит ряд серьезных социальных проблем — снижение безработицы и улучшение жизни сельчан. |