|
118Во-вторых, в условиях реформирования аграрного сектора к проблеме обустройства сложившейся поселенческой сети прибавилась необходимость обустройства автономно проживающих фермеров. В-третьих, это дополнительная потребность в жилье, других объектах социальной и инженерной инфраструктуры для обустройства на селе беженцев и переселенцев из стран ближнего зарубежья, а также других граждан, переселяющихся в сельскую местность. В результате снижения инвестиций и затрат на текущее содержание и эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры ее потенциал сокращается, увеличивается разрыв в качестве среды обитания в городе и на селе. С 1990 г. По настоящее время сеть сельских школ области сократилась на 108 (23 %), детских садов — на 317 (77 %), общедоступных библиотек — на 51 (10 %), клубов — на 364 (45 %) и т.д. Новый импульс экономическому развитию районов области, частному предпринимательству может придать лишь значительное 4-5-кратное по сравнению с существующим уровнем увеличение инвестиций. Это позволило бы районам достигнуть лишь среднеобластной уровень, который очень низок по сравнению с общероссийскими данными. Ростовская область, а следовательно — и ее административные районы существенно отстают не только по размеру инвестиций на душу населения, которые составляли по области в 2004 г, — 3056 руб., 2005 г. — 3530 руб., в 2006 г. — 4001 руб. (в России соответственно 10420 и 12254 руб.), то есть более чем в 3 раза, но и по темпам их роста. 8046, Считаем неблагоприятной и отраслевую структуру инвестиций в основной капитал, если их рост в 2004—2006 гг. в промышленности составил почти 300 % (износ основных фондов на 01.01.2007 г. 46,6 %), то в сельское хозяйство и обслуживающие его отрасли (а именно оно составляет основу сельской экономики) сего 122,0 %. Такая динамика инвестиций приводит к росту износа основных фондов, то есть к не инвестиционному типу развития. |
135 Вместе с тем, социальная сфера села сейчас, как никогда прежде, зажата в тиски нарастающего противоречия. С одной стороны, это объективно возрастающая потребность в средствах на функционирование и развитие, с другой, фактическое устойчивое снижение их поступления. Возрастание потребностей связано, вопервых, с повышением требований к качеству рабочей силы. Интенсивный многофункциональный труд, содержащий элементы предпринимательства и коммерческого риска, способность к освоению новых технологий возможны только при высоком потребительском стандарте, высоком образовательном и культурнотехническом уровне работников, при условиях жизнедеятельности, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы по интенсивному типу. Во-вторых, в условиях реформирования ахрарного сектора к проблеме обустройства сложившейся поселенческой сети прибавилась необходимость обустройства автономно проживающих фермеров. В-третьих, это дополнительная потребность в жилье, других объектах социальной и инженерной инфраструктуры для обустройства на селе беженцев и переселенцев из стран ближнего зарубежья, а также других граждан, переселяющихся в сельскую местность. В результате снижения инвестиций и затрат на текущее содержание и эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры ее потенциал сокращается, увеличивается разрыв в качестве среды обитания в городе и на селе. С 1990 г. сеть сельских школ области сократилась на 108 (23 %), детских садов— на 317 (77 %), общедоступных библиотек — на 51 (10 %), клубов — на 364 (45 %) и т.д. Особо неблагоприятная ситуация с инвестициями в основной капитал в Красногородском, Усвятском, Печорском районах, имеющих низкие показатели и социального развития. Новый импульс экономическому развитию районов области, частному предпринимательству может придать лишь значительное — четырех-пятикратное по сравнению с существующим уровнем увеличение инвестиций. Это позволило бы районам достигнуть лишь среднеобластной уровень, который очень низок по сравнению с общероссийскими данными. Псковская область, а следовательно — и ее административные районы существенно отстают не только по размеру инвестиций на душу населения, которые составляли по области в 2000 г. — 3056 руб., 2001 г. — 3530 руб., в 2002 г. — 4001 руб. (в России соответственно — 8046, 10420 и 12254 руб.), то есть более чем в 3 раза, но и по темпам их роста. 136 Считаем неблагоприятной и отраслевую структуру инвестиций в основной капитал: если их рост в 2000—2002 гг. в промышленности составил почти 300 % (износ основных фондов на 01.01.2003 г. — 46,6 %), то в сельское хозяйство и обслуживающие его отрасли (а именно оно составляет основу сельской экономики) — всего 122,0 %. Такая динамика инвестиций приводит к росту износа основных фондов, то есть к неинвестиционному типу развития. Подтверждением тому является и практически отсутствие прямых иностранных инвестиций в эту отрасль (в 2002 г. всего 1 тыс. долларов США или 0,02 % в общей сумме иностранных инвестиций), что также ограничивает развитие предпринимательства. Сельская территория области имеет многоотраслевой характер, позволяющий районам выживать в условиях трудностей переходного периода к рынку. При этом специфика развития сельской местности неразрывно связана с сельскохозяйственным производством, а его развитие, в свою очередь, неразрывно связано с другими отраслями экономики и социальным возрождением села. В силу различий в стартовых условиях при переходе на рыночные отношения, а также в уровнях и темпах развития производительных сил районов области за период реформы, эффективности функционирования реального сектора экономики, произошла существенная дифференциация в области производства продукции, работ и услуг на душу населения, а также по другим индикаторам социально-экономического развития сельских территорий. Диапазон этих различий приведен в приложениях 42,43, а малых предприятий — в приложении 44. Обращает на себя внимание тот факт, что многие районы имеют показатели развития производства на душу населения ниже средних, сложившихся по всем районам сельской местности, что может свидетельствовать, по нашему мнению, о затухании в них экономической деятельности. Так, производство на душу населения ниже средних по всем районам области наблюдалось в 2002 г.: по промышленной продукции — в 16-ти; по сельскохозяйственной продукции — в 13-ти; по строительным работам — в 14-ти; по платным услугам населению — в 17-ти; из них по бытовым услугам — в 15-ти; по розничному товарообороту — также в 15-ти; по грузовым административным перевозкам — в 16-ти районах и т.д. Мы полагаем, что наращивание объемов производства продукции (работ и услуг) до среднего уровня сельской местности — это важный резерв развития сельской экономики районов области, который с одной стороны, позволит выровнять социально-экономическое положение отстающих районов, а, с другой сторо 167 При этом основная масса сельских безработных находится вне контролируемого рынка труда (поскольку не регистрируется в органах службы занятости) и, следовательно, социально не защищена. Вместе с тем, именно безработица является потенциальным ресурсом для дальнейшего развития малого предпринимательства на селе. Ограничивающим фактором развития экономики районов и малого предпринимательства являются инвестиции. Мы отмечаем: их низкий уровень в основной капитал; тенденции к снижению; неблагоприятную отраслевую структуру, свидетельствующие об неинвестиционном типе развития. Мы полагаем, что такая динамика и структура инвестиций в основной капитал сельских территорий губительна для развития их воспроизводственных процессов не только в производственной, но и в социальной сфере. В расчете на одного сельского жителя объем инвестиций в 4 раза меньше, чем в среднем по области, тогда как в 1990 г. эти расходы были почти одинаковы: в целом по Псковской области 1675 руб., по сельской местности — 1666 руб. В результате снижения инвестиций и затрат на текущее содержание и эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры ее потенциал сокращается, увеличивается разрыв в качестве среды обитания в городе и на селе. В 1990-е годы сеть сельских школ области сократилась на 108 (23 %), детских садов — на 317 (77 %), общедоступных библиотек — на 51 (10 %), клубов — на 364 (45 %) и т.д. Сельская территория области имеет многоотраслевой характер, позволяющий районам выживать в условиях трудностей переходного периода к рынку. Многие районы имеют показатели развития производства на душу населения ниже средних, сложившихся по всем районам сельской местности, и неудовлетворительную их динамику, что может свидетельствовать о затухании в них экономической деятельности. Выравнивание уровня развития малых предприятий по отраслям и сельским районам следует признать приоритетной задачей местных администраций. Мы полагаем, что наращивание объемов производства продукции (работ и услуг) до среднего уровня сельской местности — это важный резерв развития сельской экономики районов области, в том числе и за счет малого предпринимательства, который с одной стороны, позволит выровнять социально-экономическое положение отстающих районов, а, с другой стороны, решит ряд серьезных социальных проблем — снижение безработицы и улучшение жизни сельчан. |