|
к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации. Согласно статье 5 Проекта Федерального закона «О магистральном трубопроводном транспорте», утвержденного Постановлением Государственной Думы ФС Российской Федерации от 21 сентября 1999 года № 4322-П ГД «О проекте Федерального закона «О магистральном трубопроводном транспорте» основными принципами государственной политики в области магистрального трубопроводного транспорта являются: участие государства в создании и развитии систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов); определение основ ценовой политики в сфере услуг по транспортировке продукции с помощью магистрального трубопроводного транспорта; формирование и осуществление налоговой политики в сфере магистрального трубопроводного транспорта; осуществление государственной поддержки, направленной на достижение эффективного и безопасного функционирования и развития систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов) в целях развития экономики, улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения энергетической безопасности России; установление правил доступа к услугам систем магистрального трубопроводного транспорта (хмагистральных трубопроводов) для организаций, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации по добыче, производству и поставкам соответствующей продукции; государственное регулирование норм и правил, направленных на обеспечение промышленной и экологической безопасности 100 |
18 1. 2. Направления и задачи государственного регулирования трубопроводного транспорта Основные методы регулирования магистрального трубопроводного транспорта в России определены законодательными документами федерального уровня. Однако существующее законодательство содержит значительные пробелы, неполноту и характеризуется непоследовательностью, что определяет необходимость рассмотреть систему государственного регулирования магистрального трубопроводного транспорта в целом, включая целевые установки регулирования и основные направления и инструменты регулирования. Для выработки подходов к государственному регулированию трубопроводного транспорта в первую очередь необходимо выделить основные цели, стоящие перед таким регулированием. Представляется, что в ^ современных условиях такими целями должны быть: обеспечение прав и интересов потребителей; обеспечение энергетической безопасности и поставок энергоресурсов на уровне, необходимом экономике и прочие цели, подчиненные целям энергетической стратегии в целом; обеспечение интересов собственников трубопроводных систем (в т.ч. государства, как акционера); поддержание валютного баланса, поступлений валюты и пр.; получение налоговых доходов (как непосредственно от предприятий трубопроводного транспорта, так и с пользователей их услуг); обеспечение интересов государства как основного акционера систем магистрального трубопроводного транспорта; социальные задачи; обеспечение защиты окружающей среды. обеспечение интересов государства как основного акционера систем магистрального трубопроводного транспорта; социальные задачи; обеспечение защиты окружающей среды. 4. Для достижения долгосрочного баланса интересов потребителей и предприятий трубопроводного транспорта желательным является принятие специального базового законодательства, основными характеристиками которого должны быть: ясное определение и распределение функций; четкое определение форм и полномочий регулирующих органов; ясное определение прав и обязанностей органов, определяющих политику отрасли, регулирующего органа и предприятий; юридически закрепленные критерии формирования тарифов; юридически закрепленные правила предоставления услуг естественных монополий; прозрачный метод регулирования; соответствующая система лицензирования предприятий отрасли; эффективная и ясно сформулированная процедура апелляции. 5. Несмотря на декларирование государством режима открытого доступа к газотранспортной сети ОАО «Газпром», фактически действует режим контрактного перевозчика. В результате отсутствует прозрачность определения объема свободных газотранспортных мощностей и их выделения, отсутствует стандартизованная регламентация услуг по транспортировке, а тариф превышает внутреннюю плату за транспортировку ОАО «Газпром» в 1,5 2 раза. 6. В диссертации обоснована предпочтительность использования режима открытого доступа к ГТС как наиболее соответствующего современной стадии развития рынка углеводородного сырья в России. Отличительными характеристиками такого режима должны быть: 116 |