|
Для выработки подходов к государственному регулированию трубопроводного транспорта в первую очередь необходимо выделить основные цели, стоящие перед таким регулированием; Представляется, что в современных условиях такими целями должны быть: '/ . обеспечение прав и интересов потребителей; -обеспечение энергетической безопасности и> поставок энергоресурсов на уровне, необходимом экономике и прочие цели, подчиненные целям энергетической стратегии в целом;. обеспечение интересов собственников трубопроводных систем (в том числе государства, как акционера); поддержание валютного баланса страны, поступлений валюты и пр.; -получение налоговых доходов (как непосредственно от предприятий трубопроводного транспорта, так и с пользователей их услуг); обеспечение интересов государства как основного акционера систем магистрального трубопроводного транспорта; решение социальных задач; обеспечение защиты окружающей среды. Как правило, в мировойпрактике главной, целью экономического регулирования инфраструктурных отраслей является^ защита интересов потребителей. Причем эта цель имеет не только экономический смысл (повышение эффективности экономики в. целом), но и политический (обеспечения равенства всех перед законом и равенства экономических условий деятельности). Можно с достаточным основанием говорить о том, что этой, цели практически подчинены практически все вышеперечисленные цели. Например, для достижения этой целив долгосрочном плане регулирующие органы также должны защищать интересы 103 |
18 1. 2. Направления и задачи государственного регулирования трубопроводного транспорта Основные методы регулирования магистрального трубопроводного транспорта в России определены законодательными документами федерального уровня. Однако существующее законодательство содержит значительные пробелы, неполноту и характеризуется непоследовательностью, что определяет необходимость рассмотреть систему государственного регулирования магистрального трубопроводного транспорта в целом, включая целевые установки регулирования и основные направления и инструменты регулирования. Для выработки подходов к государственному регулированию трубопроводного транспорта в первую очередь необходимо выделить основные цели, стоящие перед таким регулированием. Представляется, что в ^ современных условиях такими целями должны быть: обеспечение прав и интересов потребителей; обеспечение энергетической безопасности и поставок энергоресурсов на уровне, необходимом экономике и прочие цели, подчиненные целям энергетической стратегии в целом; обеспечение интересов собственников трубопроводных систем (в т.ч. государства, как акционера); поддержание валютного баланса, поступлений валюты и пр.; получение налоговых доходов (как непосредственно от предприятий трубопроводного транспорта, так и с пользователей их услуг); обеспечение интересов государства как основного акционера систем магистрального трубопроводного транспорта; социальные задачи; обеспечение защиты окружающей среды. Как правило, в мировой практике главной целью экономического регулирования инфраструктурных отраслей является защита интересов потребителей. Причем эта цель имеет не только экономический смысл (повышение эффективности экономики в целом), но и политический (обеспечения равенства всех перед законом и равенства экономических условий деятельности). Можно с достаточным основанием говорить о том, что этой цели практически подчинены практически все вышеперечисленные цели. Например, для достижения этой цели в долгосрочном плане, регулирующие органы также должны защищать интересы предприятий трубопроводного транспорта, чтобы поддерживать непрерывность предоставления услуг и инвестиционного процесса. Если предприятия прекратят свои инвестиции, то в долгосрочном плане оказание ими услуг сократится в объеме и даже может остановиться. Вероятно, наилучшим примером может служить отрасль электроэнергетики при постоянном росте объемов потребления электроэнергии в большинстве стран недостаточное инвестирование капитальных средств может быстро привести к перебоям в энергоснабжении. Такой долгосрочный баланс интересов потребителей и предприятий отрасли может наиболее эффективно достигаться за счет разработки и внедрения специальных схем регулирования путем принятия специального базового законодательства. Наличие базового законодательства очень важно, поскольку его изменение связано с весьма сложной процедурой. Долгосрочные интересы всех сторон зависят от долгосрочной финансовой эффективности отрасли и, соответственно, от непрерывности процесса инвестирования предприятиями отрасли. Для обеспечения непрерывности инвестиций в инфраструктуру (со сроком службы свыше 20 лет) необходимо гарантировать инвесторам уверенность в том, что регулирующие рамки в перспективе будут по-прежнему обеспечивать им возможность получения разумного возврата на все инвестиции, осуществляемые ими сегодня. При отсутствии такой уверенности ЗАКЛЮЧЕНИЕ 115 На основании проведенных исследований получены следующие выводы и рекомендации: 1. Анализ существующей системы регулирования магистрального трубопроводного транспорта углеводородов показывает отсутствие разграничения различных сфер регулирования. В частности, на трубопроводный транспорт возложена функция внешнеторгового регулирования. В диссертации обосновывается необходимость четкого разграничения различных сфер регулирования как необходимое условие создания прозрачной и эффективной системы государственного регулирования. 2. Основными направлениями государственного регулирования трубопроводного транспорта являются регулирование доступа к транспортным мощностям и тарифное регулирование. Проведенный в работе анализ свидетельствует о непрозрачности и низкой эффективности этих направлений регулирования. Это препятствует развитию транспорта, тем самым снижает эффективность и ограничивает развитие нефтегазового сектора экономики в целом. 3. В основу регулирования трубопроводного транспорта должны быть положены цели, стоящие перед таким регулированием. Представляется, что в современных условиях такими целями являются: обеспечение прав и интересов потребителей; обеспечение энергетической безопасности и поставок энергоресурсов на уровне, необходимом экономике и прочие цели, подчиненные целям энергетической стратегии в целом; обеспечение интересов собственников трубопроводных систем (в т.ч. государства, как акционера); поддержание валютного баланса, поступлений валюты и пр.; получение налоговых доходов (как непосредственно от предприятий трубопроводного транспорта, так и с пользователей их услуг); |