|
детализация,базового законодательства. При этом, однако, существует ряд фундаментальных вопросов, которые требуют закрепления в базовом законодательстве для достижения целей', и задач регулирования. Основными характеристиками эффективного базового законодательства* регулирующего отрасль, являются: • ясное определение и распределение функций; четкое определение форм и, полномочий регулирующих органов; •• ясное определение прав и обязанностей органов, определяющих политику отрасли, регулирующего органа и предприятий; . .: • юридически закрепленные критерии формирования тарифов; • юридически закрепленные правила, предоставления услуг естественных монополий; • прозрачный метод регулирования; • соответствующая система лицензирования предприятий отрасли; • эффективная и ясно сформулированная процедура апелляции (согласования). Нетрудно видеть, , что существующее законодательство ' регулирования трубопроводного транспорта не удовлетворяет описанным характеристикам. В нем: фактически не содержится четких формулировок по большинству пунктов (за исключением-полномочий регулирующего органа)., В частности, по важнейшему вопросу принципов формирования тарифов^: указано лишь, что при их формировании "принимаются во внимание" издержки производства* потребности в капитальных вложениях и прибыль. В качестве примеров можно привести зарубежное законодательство аналогичного направления, где на сотнях страниц подробнейшим 105 |
инвесторы потребуют более высоких норм возврата, чтобы компенсировать более высокую степень риска, который они связывают с данной правовой и регулирующей системой, либо будут меньше заинтересованы во вложении своих средств в регулируемые отрасли. В нормативных актах более низкого уровня (решения и постановления правительства и его органов) может осуществляться детализация базового законодательства. При этом, однако, существует ряд фундаментальных вопросов, которые требуют закрепления в базовом законодательстве для достижения целей и задач регулирования. Основными характеристиками эффективного базового законодательства, регулирующего отрасль, являются: • ясное определение и распределение функций; • четкое определение форм и полномочий регулирующих органов; • ясное определение прав и обязанностей органов, определяющих политику отрасли, регулирующего органа и предприятий; • юридически закрепленные критерии формирования тарифов; • юридически закрепленные правила предоставления услуг естественных монополий; • прозрачный метод регулирования; • соответствующая система лицензирования предприятий отрасли; • эффективная и ясно сформулированная процедура апелляции (согласования). Нетрудно видеть, что существующее законодательство регулирования трубопроводного транспорта не удовлетворяет описанным характеристикам. В нем фактически не содержится четких формулировок по большинству пунктов (за исключением полномочий регулирующего органа). В частности, по важнейшему вопросу принципов формирования тарифов указано лишь, что при их формировании "принимаются во внимание" издержки производства, потребности в капитальных вложениях и прибыль. В качестве примеров можно привести зарубежное законодательство аналогичного направления, где на обеспечение интересов государства как основного акционера систем магистрального трубопроводного транспорта; социальные задачи; обеспечение защиты окружающей среды. 4. Для достижения долгосрочного баланса интересов потребителей и предприятий трубопроводного транспорта желательным является принятие специального базового законодательства, основными характеристиками которого должны быть: ясное определение и распределение функций; четкое определение форм и полномочий регулирующих органов; ясное определение прав и обязанностей органов, определяющих политику отрасли, регулирующего органа и предприятий; юридически закрепленные критерии формирования тарифов; юридически закрепленные правила предоставления услуг естественных монополий; прозрачный метод регулирования; соответствующая система лицензирования предприятий отрасли; эффективная и ясно сформулированная процедура апелляции. 5. Несмотря на декларирование государством режима открытого доступа к газотранспортной сети ОАО «Газпром», фактически действует режим контрактного перевозчика. В результате отсутствует прозрачность определения объема свободных газотранспортных мощностей и их выделения, отсутствует стандартизованная регламентация услуг по транспортировке, а тариф превышает внутреннюю плату за транспортировку ОАО «Газпром» в 1,5 2 раза. 6. В диссертации обоснована предпочтительность использования режима открытого доступа к ГТС как наиболее соответствующего современной стадии развития рынка углеводородного сырья в России. Отличительными характеристиками такого режима должны быть: 116 |