|
с полной нагрузкой, а их мощность ниже желаемого объема транспортировки нефти на экспорт. В период высоких цен на нефть, производители даже экспортируют нефть другими видами транспорта (железная дорога, речной транспорт) несмотря на огромную разницу в эффективности трубопроводного и иных видов транспорта. Федеральным законом от 13.10.1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» предусмотрено, что внешнеторговое регулирование может осуществляться двумя методами: «посредством таможенно-тарифного регулирования (применения импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования)»21. С 1994 года и по настоящее время Правительство РФ не прибегало к нетарифному регулированию (квотированию экспорта) по отношению к нефти. Однако отмененная в 1994 году система квотирования экспорта нефти была успешно заменена на ограничения пропускной способности нефтепроводов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1994 г. № 1446 «использование системы магистральных нефтепроводов для экспорта нефти осуществляется с учетом их пропускной способности, исходя из принципа равнодоступности, пропорционально объемам добычи нефти». В 1999 году Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. №> 262 в это положение было внесено изменение, в соответствии с которым было установлено, что доступ к магистральным нефтепроводам осуществляется в соответствии со следующими принципами: «для транспортных систем, объем заявок на транспортировку по которым не превосходит их пропускную способность, доступ к 108 21 Федеральный закон от 13.10.1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (в ред. от 10.02.1999 г.), ст. 13. |
Рассмотрим перечень основных направлений специфического регулирования трубопроводного транспорта углеводородов, которые, как представляется, необходимы для достижения поставленных целей развития трубопроводного транспорта: 1. Определение перечня и границ объектов регулирования. 2. Лицензирование предприятий отрасли; 3. Определение технических стандартов и требований; 4. Выбор и институциональное обеспечение режима доступа; 5. Контроль за соблюдением режима доступа; 6. Методическое и правовое обеспечение формирования тарифов; 7. Установление тарифов; 8. Контроль за тарифами; 9. Регулирование развития; 10. Урегулирование споров, обеспечение возможности апелляций. Все вышеперечисленные направления является специфическими направлениями регулирования магистрального трубопроводного транспорта, и могут быть объединены в качестве системы такого регулирования. Отдельного рассмотрения требует такое направление регулирования, как доступ к экспортным направлениям магистральных трубопроводов. Значительно более высокая эффективность экспорта нефти по сравнению с поставками на внутренний рынок определила стремление всех производителей нефти максимизировать экспорт. В результате, экспортные направления системы магистральных нефтепроводов функционируют практически с полной нагрузкой, а их мощность ниже желаемого объема транспортировки нефти на экспорт. В период высоких цен на нефть, производители даже экспортируют нефть другими видами транспорта (железная дорога, речной транспорт) несмотря на огромную разницу в эффективности трубопроводного и иных видов транспорта. В 2001 году минуя систему магистральных был осуществлен экспорт 7 млн. т нефти, что составляет 5% от объемов российского экспорта Федеральным законом № 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" предусмотрено, что внешнеторговое регулирование может осуществляться двумя методами: "посредством таможенно тарифного регулирования (применения импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования)н([73], статья 13). С 1994 года по сей день Правительство РФ не прибегало к нетарифному регулированию (квотированию экспорта) по отношению к нефти. Однако отмененная в 1994 году система квотирования экспорта нефти была успешно заменена на ограничения пропускной способности нефтепроводов. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1994 г. № 1446 "использование системы магистральных нефтепроводов для экспорта нефти осуществляется с учетом их пропускной способности, исходя из принципа равнодоступности, пропорционально объемам добычи нефти". В 1999 году Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 262 в это положение было внесено изменение, в соответствии с которым было установлено, что доступ к магистральным нефтепроводам осуществляется в соответствии со следующими принципами: “для транспортных систем, объем заявок на транспортировку по которым не превосходит их пропускную способность, доступ к транспортным системам предоставляется производителям нефти в объемах, указанных в их заявках; для транспортных систем, объем заявок на транспортировку по которым превосходит их пропускную способность, права доступа распределяются между производителями нефти пропорционально объемам добычи в предшествующем квартале” В августе 2001 года была принята поправка в Федеральный Закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" [72], гласящая следующее: "Право доступа к системе российских магистральных трубопроводов и терминалов в морских портах при вывозе нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации предоставляется организациям, |