это проявляется, если государство по-прежнему будет использовать рычаги по административному занижению экспорта нефти по системе ОАО «АК «Транснефть». Таким образом, есть все основания предполагать продолжение практики регулирования доступа к экспортным направлениям системы магистральных нефтепроводов исходя из экономических задач регулирования топливно-энергетического комплекса и экономики в целом, а, не исходя из принципа равнодоступности и технических возможностей экспортных нефтепроводов. В транспорте газа ситуация значительно отличается. Практически весь экспорт в дальнее зарубежье де-факто осуществляется ОАО «Газпром». Некоторый объем поставок газа осуществляется в страны ближнего зарубежья независимыми российскими производителями и странами СНГ по межгосударственным соглашениям. Учитывая более высокие цены на экспортный газ по сравнению с поставками на внутренний рынок, все существующие и потенциальные производители газа в России обоснованно требуют доступа к экспортным направлениям системы магистральных газопроводов. Однако до настоящего времени этот вопрос не решен, и правовая база предоставления преимущественного права экспорта ОАО «Газпром» отсутствует. Это обосновывается необходимостью поддержания работоспособности ЕСГ (включая ввод новых газовых месторождений), а также низкой ценой газа и необходимостью обеспечения гарантированных поставок газа на внутренний рынок. Таким образом, можно прийти к выводу, что как в нефти, так и в газе регулирование доступа к экспортным направлениям магистральных трубопроводов выходит за рамки специфического регулирования трубопроводного транспорта. Причем, вероятнее всего такая ситуация сохраниться и в обозримой перспективе. I ll |
Калининградской обл. и пр.), применение принципа равного доступа будет приводить к растущему неравенству между нефтяными компаниями. Компании, имеющие собственные мощности по экспорту нефти, получат значительное преимущество, поскольку дополнительно к собственным мощностям будут иметь возможность экспортировать нефть по системе Транснефти. Кроме того, подобная норма приводит к потерям, поскольку отдельному производителю оказывается выгодным наращивать экспорт минуя систему Транснефти, что отрицательно сказывается на народнохозяйственной эффективности. Особенно ярко это проявляется, если государство по-прежнему будет использовать рычаги по административному занижению экспорта нефти по системе Транснефти. Таким образом, есть все основания предполагать продолжение практики регулирования доступа к экспортным направлениям системы магистральных нефтепроводов исходя из экономических задач регулирования топливноэнергетического комплекса и экономики в целом, а не исходя из принципа равнодоступности и технических возможностей экспортных нефтепроводов. В транспорте газа ситуация значительно отличается. Практически весь экспорт в дальнее зарубежье де-факто осуществляется ОАО "Газпром". Некоторый объем поставок газа осуществляется в страны ближнего зарубежья независимыми российскими производителями и странами СНГ по межгосударственным соглашениям. Учитывая кратно более высокие цены на экспортный газ по сравнению с поставками на внутренний рынок, все существующие и потенциальные производители газа в России обоснованно требуют доступа к экспортным направлениям системы магистральных газопроводов. Однако до настоящего времени этот вопрос не решен, и правовая база предоставления преимущественного права экспорта ОАО "Газпром" отсутствует. Это обосновывается необходимостью поддержания работоспособности ЕСГ (включая ввод новых газовых месторождений), а также низкой ценой газа и необходимостью обеспечения гарантированных поставок газа на внутренний рынок. В диссертации не производится анализ обоснованности предоставления Газпрому преимущественного права на экспорт. Но представляется, что по отношению к частной компании такое преимущество не может предоставляться в административном порядке без какого-либо серьезного обоснования и законодательного закрепления. Таким образом, можно прийти к выводу, что как в нефти, так и в газе регулирование доступа к экспортным направлениям магистральных трубопроводов выходит за рамки специфического регулирования трубопроводного транспорта. Причем, вероятнее всего такая ситуация сохраниться и в обозримой перспективе. В сложившихся условиях государство должно признать необходимость регулирования экспорта углеводородного сырья и использовать для этого соответствующие методы внешнеторгового регулирования. Такие методы предусмотрены Федеральным Законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"[73]. В этом случае, у государства появиться возможность легитимно выполнять необходимые регулирующие функции, а с трубопроводного транспорта будет снята несвойственная ему функция регулирования экспорта. Задача организаций магистральных трубопроводов качественное и в соответствии с установленным порядком предоставление услуг по транспортировке углеводородов. С этой точки зрения обоснованным является единый подход к предоставлению услуг по поставкам углеводородов на внутренний и внешний рынки, что требует единых принципов государственного регулирования. Исходя из вышесказанного, формируется система специфического регулирования магистрального трубопроводного транспорта, включающую десять основных направлений (рис. 1.3.) Регулирование внешней торговли углеводородами является 11-м направлением, которое должно быть отделено от этой системы и включено в область внешнеторгового регулирования. |