|
В сложившихся условиях государство должно признать необходимость регулирования экспорта углеводородного сырья и использовать для этого соответствующие методы внешнеторгового регулирования. Такие методы предусмотрены Федеральным Законом мО государственном регулировании внешнеторговой деятельности". В этом случае у государства появиться возможность легитимно выполнять необходимые регулирующие функции, а с трубопроводного транспорта будет снята несвойственная ему функция регулирования экспорта. Задача организаций магистральных трубопроводов качественное и в соответствии с установленным порядком предоставление услуг по транспортировке углеводородов. С этой точки зрения обоснованным является единый подход к предоставлению услуг по поставкам углеводородов на внутренний и внешний рынки, что требует единых принципов государственного регулирования. Рассмотренные выше десять направлений государственного регулирования трубопроводного транспорта, а также регулирование внешней торговли углеводородами должны осуществляться, на наш взгляд, специальным регулирующим органом, основные функции и полномочия которого должны быть предусмотрены базовым законодательством. Представляется, что помимо осуществления указанных направлений регулирования (включая выдачу лицензий), регулирующий орган должен: • проводить слушания и разбирательства; • требовать данные и информацию от предприятийлицензиатов; • обеспечивать выполнение своих решений при помощи соответствующей системы штрафных санкций, а, в крайнем случае за счет отзыва выданных лицензий. 112 |
газа на внутренний рынок. В диссертации не производится анализ обоснованности предоставления Газпрому преимущественного права на экспорт. Но представляется, что по отношению к частной компании такое преимущество не может предоставляться в административном порядке без какого-либо серьезного обоснования и законодательного закрепления. Таким образом, можно прийти к выводу, что как в нефти, так и в газе регулирование доступа к экспортным направлениям магистральных трубопроводов выходит за рамки специфического регулирования трубопроводного транспорта. Причем, вероятнее всего такая ситуация сохраниться и в обозримой перспективе. В сложившихся условиях государство должно признать необходимость регулирования экспорта углеводородного сырья и использовать для этого соответствующие методы внешнеторгового регулирования. Такие методы предусмотрены Федеральным Законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"[73]. В этом случае, у государства появиться возможность легитимно выполнять необходимые регулирующие функции, а с трубопроводного транспорта будет снята несвойственная ему функция регулирования экспорта. Задача организаций магистральных трубопроводов качественное и в соответствии с установленным порядком предоставление услуг по транспортировке углеводородов. С этой точки зрения обоснованным является единый подход к предоставлению услуг по поставкам углеводородов на внутренний и внешний рынки, что требует единых принципов государственного регулирования. Исходя из вышесказанного, формируется система специфического регулирования магистрального трубопроводного транспорта, включающую десять основных направлений (рис. 1.3.) Регулирование внешней торговли углеводородами является 11-м направлением, которое должно быть отделено от этой системы и включено в область внешнеторгового регулирования. 27 * Ф ормирование перечня и границ объ ектов регулирования Регулирование внешней торговли углеводородами Регулирование развития Лицензирование, установка стандартов Контроль выполнения технических требований Выбор и институциональное обеспечение режима доступа Контроль за соблюдением режима доступа Методическое и правовое обеспечение формирования тарифов Установление тарифов Контроль за тарифами Урегулирование споров, обеспечение возможности апелляций Рис. 1.3 Основные функции государственного регулирования магистрального трубопроводного транспорта * Указанные направления должны осуществляться специальным регулирующим органом, основные функции и полномочия которого должны быть предусмотрены базовым законодательством. Представляется, что помимо осуществления указанных направлений регулирования (включая выдачу лицензий), регулирующий орган должен: • проводить слушания и разбирательства; • требовать данные и информацию от предприятий-лицензиатов; • обеспечивать выполнение своих решений при помощи соответствующей системы штрафных санкций, а в крайнем случае за счет отзыва выданных лицензий. Законодательство должно предусматривать определенные санкции за непредоставление информации, что, наряду с другими нарушениями положений закона или решений регулирующего органа, должно повлечь для нарушителя соответствующее наказание. Обычно такие наказания реализуются через систему штрафных санкций. В целом, основной принцип наказания |