|
регулирования, включая заявление о критериях принятия решений регулирующим органом; • публикации всех решений регулирующего органа с обоснованием причин каждого решения; • публикации годового отчета о деятельности регулирующего органа; • периодических (по мере надобности) отчетов перед соответствующими парламентскими комитетами. Система лицензий является эффективным методом осуществления контроля регулирующим органом за предприятиями магистрального трубопроводного транспорта. В базовом законодательстве должно предусматриваться, что ни одно предприятие отрасли не может функционировать без специальной лицензии, выданной регулирующим органом. Регулирующий орган должен иметь право включать в лицензию такие условия, которые соотносятся с конкретными условиями деятельности лицензируемых предприятий. При этом важно, чтобы базовое законодательство предусматривало параметры, касающиеся выдачи лицензий, включая выдачу лицензий только тем предприятиям, которые вполне соответствуют установленным техническим требованиям, а также имеют необходимый финансовый и правовой статус. Также будет необходимо разработать процедуру принятия решений по выдаче лицензий, при этом особенно важно обеспечить простоту и прозрачность этого процесса. Такая политика должна отвечать как интересам потребителей, так и коммерческим потребностям предприятий магистрального трубопроводного транспорта. В русле принятой общей политики конкретные решения по индивидуальным лицензиям должны приниматься регулирующим органом при условии наличия соответствующей процедуры апелляции. 114 |
гласит, что размер штрафа должен соответствовать серьезности проступка, причем такие проступки могут находиться в диапазоне от процедурной ошибки до серьезного злоупотребления и нарушения условий лицензии. В базовом законодательстве должны быть предусмотрены обязанности регулирующего органа в отношении: • защиты интересов пользователей услуг магистрального трубопроводного транспорта; • защиты интересов предприятий трубопроводного транспорта, например, обеспечение финансовой эффективности лицензированных предприятий; • охраны здоровья и безопасности населения, а также персонала предприятий газовой отрасли; • обеспечение эффективности использования ТЭР и реализации экологических задач; • участия в реализации государственной энергетической политики; При намерении обеспечить привлечение частных инвесторов к развитию магистрального трубопроводного транспорта особое значение приобретает прозрачность регулирования. Важным соображением для частного инвестора является не только разумность и состоятельность данного регулирования, но и возможность проверить эти качества. Прозрачность достигается за счет: • публичной доступности всех регулирующих инструментов; • публикации основных принципов и направлений процесса регулирования, включая заявление о критериях принятия решений регулирующим органом; • публикации всех решений регулирующего органа с обоснованием причин каждого решения; • публикации годового отчета о деятельности регулирующего органа; • периодических (по мере надобности) отчетов перед соответствующими парламентскими комитетами. Система лицензий является эффективным методом осуществления контроля регулирующим органом за предприятиями магистрального трубопроводного транспорта. В базовом законодательстве должно предусматриваться, что ни одно предприятие отрасли не может функционировать без специальной лицензии, выданной регулирующим органом. Регулирующий орган должен иметь право включать в лицензию такие условия, которые соотносятся с конкретными условиями деятельности лицензируемых предприятий. При этом важно, чтобы базовое законодательство предусматривало параметры, касающиеся выдачи лицензий, включая выдачу лицензий только тем предприятиям, которые вполне соответствуют установленным техническим требованиям, а также имеют необходимый финансовый и правовой статус. Также будет необходимо разработать процедуру принятия решений по выдаче лицензий, при этом особенно важно обеспечить простоту и прозрачность этого процесса. Такая политика должна отвечать как интересам потребителей, так и коммерческим потребностям предприятий магистрального трубопроводного транспорта. В русле принятой общей политики конкретные решения по индивидуальным лицензиям должны приниматься регулирующим органом при условии наличия соответствующей процедуры апелляции. Ниже в подразделе 1.3. проводится анализ основных направлений государственного регулирования трубопроводного транспорта. 1.3. Анализ основных направлений государственного регулирования трубопроводного транспорта углеводородного сырья Регулирование магистрального трубопроводного транспорта осуществляется на основании Федерального Закона "О естественных монополиях" [72]. В соответствии с этим законом регулированию подлежит "деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам" (статья 4, [72]). |