поддержание валютного баланса страны, поступлений валюты и пр.; получение налоговых доходов (как непосредственно от предприятий трубопроводного транспорта, так и с пользователей их услуг); обеспечение интересов государства как основного акционера систем магистрального трубопроводного транспорта; решение социальных задач; обеспечение защиты окружающей среды. 121 |
18 1. 2. Направления и задачи государственного регулирования трубопроводного транспорта Основные методы регулирования магистрального трубопроводного транспорта в России определены законодательными документами федерального уровня. Однако существующее законодательство содержит значительные пробелы, неполноту и характеризуется непоследовательностью, что определяет необходимость рассмотреть систему государственного регулирования магистрального трубопроводного транспорта в целом, включая целевые установки регулирования и основные направления и инструменты регулирования. Для выработки подходов к государственному регулированию трубопроводного транспорта в первую очередь необходимо выделить основные цели, стоящие перед таким регулированием. Представляется, что в ^ современных условиях такими целями должны быть: обеспечение прав и интересов потребителей; обеспечение энергетической безопасности и поставок энергоресурсов на уровне, необходимом экономике и прочие цели, подчиненные целям энергетической стратегии в целом; обеспечение интересов собственников трубопроводных систем (в т.ч. государства, как акционера); поддержание валютного баланса, поступлений валюты и пр.; получение налоговых доходов (как непосредственно от предприятий трубопроводного транспорта, так и с пользователей их услуг); обеспечение интересов государства как основного акционера систем магистрального трубопроводного транспорта; социальные задачи; обеспечение защиты окружающей среды. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 115 На основании проведенных исследований получены следующие выводы и рекомендации: 1. Анализ существующей системы регулирования магистрального трубопроводного транспорта углеводородов показывает отсутствие разграничения различных сфер регулирования. В частности, на трубопроводный транспорт возложена функция внешнеторгового регулирования. В диссертации обосновывается необходимость четкого разграничения различных сфер регулирования как необходимое условие создания прозрачной и эффективной системы государственного регулирования. 2. Основными направлениями государственного регулирования трубопроводного транспорта являются регулирование доступа к транспортным мощностям и тарифное регулирование. Проведенный в работе анализ свидетельствует о непрозрачности и низкой эффективности этих направлений регулирования. Это препятствует развитию транспорта, тем самым снижает эффективность и ограничивает развитие нефтегазового сектора экономики в целом. 3. В основу регулирования трубопроводного транспорта должны быть положены цели, стоящие перед таким регулированием. Представляется, что в современных условиях такими целями являются: обеспечение прав и интересов потребителей; обеспечение энергетической безопасности и поставок энергоресурсов на уровне, необходимом экономике и прочие цели, подчиненные целям энергетической стратегии в целом; обеспечение интересов собственников трубопроводных систем (в т.ч. государства, как акционера); поддержание валютного баланса, поступлений валюты и пр.; получение налоговых доходов (как непосредственно от предприятий трубопроводного транспорта, так и с пользователей их услуг); обеспечение интересов государства как основного акционера систем магистрального трубопроводного транспорта; социальные задачи; обеспечение защиты окружающей среды. 4. Для достижения долгосрочного баланса интересов потребителей и предприятий трубопроводного транспорта желательным является принятие специального базового законодательства, основными характеристиками которого должны быть: ясное определение и распределение функций; четкое определение форм и полномочий регулирующих органов; ясное определение прав и обязанностей органов, определяющих политику отрасли, регулирующего органа и предприятий; юридически закрепленные критерии формирования тарифов; юридически закрепленные правила предоставления услуг естественных монополий; прозрачный метод регулирования; соответствующая система лицензирования предприятий отрасли; эффективная и ясно сформулированная процедура апелляции. 5. Несмотря на декларирование государством режима открытого доступа к газотранспортной сети ОАО «Газпром», фактически действует режим контрактного перевозчика. В результате отсутствует прозрачность определения объема свободных газотранспортных мощностей и их выделения, отсутствует стандартизованная регламентация услуг по транспортировке, а тариф превышает внутреннюю плату за транспортировку ОАО «Газпром» в 1,5 2 раза. 6. В диссертации обоснована предпочтительность использования режима открытого доступа к ГТС как наиболее соответствующего современной стадии развития рынка углеводородного сырья в России. Отличительными характеристиками такого режима должны быть: 116 |