|
Одной из причин отмеченных кризисных явлений выступает непоследовательная государственная политика при реформировании аграрного сектора и экономически неэффективная система прямой бюджетной государственной поддержки. Как отмечается в работе [105, с. 237], «мировой опыт свидетельству« ет, что сельское хозяйство эффективно функционирует лишь при всесторонней поддержке его государством». Правительства развитых стран, опираясь на положительный опыт и законодательную базу, имея значительные финансовые ресурсы, обеспечивают высокий уровень государственного регулирования сельскохозяйственного производства. При этом государство максимально исключает прямое вмешательство в экономику. В США «правительство в лице министерства сельского хозяйства является крупным покупателем продукции у фермеров» [105, с. 240]. «Ни продажные, ни покупные фермерские цены не контролируются, хотя собирается детальная информация о ценах». Подобную политику проводят и в других странах, таких как Канада, Австралия, США и ряд европейских стран. Целям обеспечения продовольственной безопасности государства, стабилизации доходов сельского населения, продуктивности сельского хозяйства подчинена также система государственной поддержки сельских товаропроизводителей и в странах членах ЕЭС [38], Наряду с выраженной социальной направленностью аграрной политики этих стран следует подчеркнуть ту роль, которая отводится ресурсной поддержке сельских товаропроизводителей. В статье 40 Договора о создании Европейского Экономического сообщества говорится, что для достижения своих целей государства члены ЕЭС намерены использовать: регулирование цен; дотации на производство, распределение различной продукции, включая хранение; компенсации по стабилизации экспорта импорта. |
Приведенные данные по расходам на поддержку провинций позволяют оценить уровень компенсационных платежей в 70-80%, при этом он выше по расходам из федерального бюджета. Аналогичные результаты дает анализ структуры затрат фермеров на производство сельскохозяйственной продукции, который показывает долю компенсационных платежей в чистом доходе 30-40%, а в затратной части 15 -2 0 % .1 Целям обеспечения продовольственной безопасности государства, стабилизации доходов сельского населения, продуктивности сельского хозяйства подчинена также система государственной поддержки сельских товаропроизводителей и в странах членах ЕЭ2. Наряду с выраженной социальной направленностью аграрной политики этих стран следует подчеркнуть ту роль, которая отводится ресурсной поддержке сельских товаропроизводителей. В статье 40 Договора о создании Европейского Экономического сообщества говорится, что для достижения своих целей государства члены ЕЭС намерены использовать регулирование цен; дотации на производство, распределение различной продукции, включая хранение; компенсации но стабилизации экспорта импорта. Таким образом, ресурсная поддержка выступает здесь приоритетным инструментом в достижении таких целей, как стабилизация рынков, обеспечение продовольственной безопасности и регулирование цен. При этом законодательства стран членов ЕЭС учитывают «своеобразие сельскохозяйственной деятельности, которое складывается из социальной структуры сельского хозяйства, структур ‘ Agriculture and Agri-Food Canada’s. Medium Term Policy Baseline Economic and Policy Analysis Directorate Policy Branch, 1998. April. 2См.: Информационные материалы по опыту Германии в области аграрной политики. Часть 1:Правовые основы регулирования земельных, отношений. М.: Эконива, 1999. С. 6. |