Таким образом, ресурсная поддержка выступает здесь приоритетным инструментом в достижении таких целей, как стабилизация рынков, обеспечение продовольственной безопасности и регулирование цен. При этом законодательства стран членов ЕЭС учитывают «своеобразие сельскохозяйственной деятельности, которое складывается из социальной структуры сельского хозяйства, структурных и природных различий тех или иных сельскохозяйственных районов'» [38]. Для целей аграрной политики могут создаваться специализированные гарантийные фонды. В ФРГ на основе закона от 5 сентября 1955 года «О сельском хозяйстве» сельскохозяйственным предприятиям утверждаются доходы и расходы (калькуляционные числа) в зависимости от их размера, типа, системы и экономической области, где они осуществляют свою деятельность [38]. Важно подчеркнуть, что в Германии поддержка распространяется на все сельскохозяйственные предприятия, а исчисление нормативов затрат и доходов проводится только по данным стабильно работающих хозяйств [38]. Финансовая поддержка предоставляется как сельским товаропроизводителям, так и на развитие инфраструктуры, науки и образования в отрасли в пределах имеющихся бюджетных средств. Остановимся на основных существующих формах поддержки АПК в России за счет средств федерального бюджета. . Признавая в качестве одного из приоритетных направлений развития аграрной экономики внедрение в производство современных технологий, Правительство РФ широко практикует использование системы компенсационных выплат с учетом специализации и региона сельскохозяйственного производства. Наиболее утвердившимися в отечественной практике являются: дотации и компенсации для поддержки элитного семеноводства и племенного дела в животноводстве; компенсации части затрат на электрическую, тепловую энергию, природный газ и другие виды топлива, используемые специализированными |
Приведенные данные по расходам на поддержку провинций позволяют оценить уровень компенсационных платежей в 70-80%, при этом он выше по расходам из федерального бюджета. Аналогичные результаты дает анализ структуры затрат фермеров на производство сельскохозяйственной продукции, который показывает долю компенсационных платежей в чистом доходе 30-40%, а в затратной части 15 -2 0 % .1 Целям обеспечения продовольственной безопасности государства, стабилизации доходов сельского населения, продуктивности сельского хозяйства подчинена также система государственной поддержки сельских товаропроизводителей и в странах членах ЕЭ2. Наряду с выраженной социальной направленностью аграрной политики этих стран следует подчеркнуть ту роль, которая отводится ресурсной поддержке сельских товаропроизводителей. В статье 40 Договора о создании Европейского Экономического сообщества говорится, что для достижения своих целей государства члены ЕЭС намерены использовать регулирование цен; дотации на производство, распределение различной продукции, включая хранение; компенсации но стабилизации экспорта импорта. Таким образом, ресурсная поддержка выступает здесь приоритетным инструментом в достижении таких целей, как стабилизация рынков, обеспечение продовольственной безопасности и регулирование цен. При этом законодательства стран членов ЕЭС учитывают «своеобразие сельскохозяйственной деятельности, которое складывается из социальной структуры сельского хозяйства, структур ‘ Agriculture and Agri-Food Canada’s. Medium Term Policy Baseline Economic and Policy Analysis Directorate Policy Branch, 1998. April. 2См.: Информационные материалы по опыту Германии в области аграрной политики. Часть 1:Правовые основы регулирования земельных, отношений. М.: Эконива, 1999. С. 6. ных и природных различий тех или иных сельскохозяйственных районов»1. Для целей аграрной политики могут создаваться специализированные гарантийные фонды. В ФРГ на основе закона от 5 сентября 1955 года «О сельском хозяйстве» сельскохозяйственным предприятиям утверждаются доходы и расходы (калькуляционные числа) в зависимости от их размера, типа, системы и экономической области, где они осуществляют свою деятельность.2 Важно подчеркнуть, что в Германии поддержка распространяется на все сельскохозяйственные предприятия, а исчисление нормативов затрат и доходов проводится только по данным стабильно работающих хозяйств3. Финансовая поддержка предоставляется как сельским товаропроизводителям, так и на развитие инфраструктуры, науки и образования в отрасли в пределах имеющихся бюджетных средств. Остановимся на основных существующих формах поддержки АПК в России за счет средств федерального бюджета (рис. 2.2.1)4. Признавая в качестве одного из приоритетных направлений развития аграрной экономики внедрение в производство современных технологий, Правительство РФ широко практикует использование системы компенсационных выплат с учетом специализации и региона сельскохозяйственного производства. Наиболее утвердившимися в отечественной хозяйственной практике являются: дотации и компенсации для поддержки элитного семеноводства и племенного дела в животноводстве; 1 См.: Информационные материалы по опыту Германии в области аграрной политики. Часть ^Правовые основы регулирования земельных отношений. М.: Эконива, 1999. С. 6. 2 См.: Там же. С. 12. 3См.: Там же. С. 16. 4 Мслюхина О., Серова Е. Оценка уровня государственной поддержки сельского хозяйства: применимость стандартных методов в переходной экономике // Вопросы экономики. 1996. № 7. С. 106. Прямая бюджетная поддержка сельского хозяйства I t Дотации Компенсация Кредитные Социальные Общие на продукцию затрат дотации дотации расходы + t t + + Животноводческая продукция Удобрения Компенсация части процента но кредитам Отопление жилья в сельской мес1ноети Сельскохозяйственная наука Племенное дело Комбикорма Списание кредиторской задолженности Улучшение земель Лен Транспортировка кормов Гос. лизинг сельскохозяйственной техники Капиталовложения Зерно Элитное семеноводе тво Поддержка крестьянских хозяйств Шерсть Техника Энергонос ители Рис. 2.2.1. Система бюджетной поддержки сельского хозяйства России компенсации части затрат на электрическую, тепловую энергию, природный газ и другие виды топлива, используемые специализированными предприятиями на технологические нужды при выращивании овощей в защищенном грунте и предприятиями по переработке льна и конопли; дотации на поддержку овцеводства; компенсации до 30% затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений; 121 |