|
использованием следующих механизмов, роль которых в России является недостаточной [81]: “ отработанной многолетней практикой использования инструментов нормативной государственной поддержки сельскохозяйственного производства, направленной на стабилизацию доходов, закрепленной соответствующими законодательными актами; разделением всей государственной ресурсной поддержки на две части: обязательную и дополнительную, причем уровень дополнительной поддержки определяется новыми приоритетами государственной политики в сельском хозяйстве; наличием в инструментах государственной поддержки устойчивой системы нормативов, которая обеспечивает необходимый уровень заинтересованности сельских товаропроизводителей в развитии сельскохозяйственного производства за счет ее прогнозируемости; наличием эффективных форм государственной ресурсной поддержки, не используемых в России, таких как развитая система государственных, коммерческих, обгцественных фондов поддержки АПК. Таким образом, можно сделать вывод о необходимости существенной корректировки механизмов государственной и региональной ресурсной поддержки АПК в России. Нужно обеспечить прозрачность этой поддержки, базируясь на системе нормативов, носящих характер законов. Объем дотаций, субсидий и компенсаций не должен быть меньше установленного нормативного уровня, который определен исходя из обязательных для государства объемов поддержки в данный период времени, обеспечивающих условия доходности производства сельскохозяйственной продукции (возможно, с учетом страхования). Кроме того, мировой опыт показывает необходимость использования интегрированных с рыночными механизмами форм и методов государственной ресурсной поддержки. К ним относятся: амортизационная политика, использование механизмов лизинга в сочетании с льготным кредитованием, со |
ально значимой продукции сельского хозяйства, финансирование инновационных и других программ общенационального характера, имеющих важное народнохозяйственное значение1. Другие утверждают, что необходима переориентация субсидий с уровня производителя на уровень потребителя. Это должны быть программы, расширяющие спрос на отечественные мясо и мясопродукты, м о л о к о и молокопродукты. За счет одних и тех же бюджетных с р е д с т в о д н о в р е м е н н о смягчаются две острейшие проблемы переходного периода финансовый кризис в сельском хозяйстве и спад покупательной способности населения2. Как следует из проведенного анализа, эффективность государственной поддержки сельского хозяйства в развитых странах обеспечивается использованием следующих механизмов, роль которых в России является недостаточной : отработанной многолетней практикой использования инструментов нормативной государственной поддержки сельскохозяйственного производства, направленной на стабилизацию доходов, закрепленной соответствующими законодательными актами; разделением всей государственной ресурсной поддержки на две части: обязательную и дополнительную, причем уровень дополнительной поддержки определяется новыми приоритетами государственной политики в сельском хозяйстве; наличием в инструментах государственной поддержки устойчивой системы нормативов, которая обеспечивает необходимый уровень заинтересованности сельских товаропроизводителей в развитии сельскохозяйственного производства за счет ее прогнозируемости; 1См.: Попов А. Об инвестировании АПК // Российский экономический журнал 1998. № 4. С. 83. 2См.: Серова Е. Особенности государственной поддержки аграрного сектора в России // Вопросы экономики. 1996. № 7. С. 90. 126 наличием эффективных форм государственной ресурсной поддержки, не используемых в России, таких как развитая система государственных, коммерческих, общественных фондов поддержки АПК. Таким образом, можно сделать вывод о необходимости существенной корректировки механизмов государственной и региональной ресурсной поддержки АПК в России. Нужно обеспечить прозрачность этой поддержки, базируясь на системе нормативов, носящих характер законов. Объем дотаций, субсидий и компенсаций не должен быть меньше установленного нормативного уровня, который определен исходя из обязательных для государства объемов поддержки в данный период времени, обеспечивающих условия доходности производства сельскохозяйственной продукции (возможно, с учетом страхования). Кроме того, мировой опыт показывает необходимость использования интегрированных с рыночными механизмами форм и методов государственной ресурсной поддержки. К ним относятся: амортизационная политика, использование механизмов лизинга в сочетании с льготным кредитованием, совместное с коммерческими структурами страхование рисков, исключение протекционизма в получении компенсаций и дотаций в отношении определенных групп сельских товаропроизводителей, в частности, за счет неконкурсного распределения государственных бюджетных инвестиций. Опыт развитых стран показывает целесообразность двух основных форм государственной поддержки: обязательная поддержка законодательно установленных мероприятий; 1 См.: Программа приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий: Информационный бюллетень службы развития фермерства. 1996. № 26. Http: WW W-IGC-ARC; United States Department o f Agriculture Agriculture Information. Bulletin. No. 724-04 724-10. August, 1996 December, 1997. 127 |