|
зируясь на системе не рекомендуемых, а обязательных нормативов. Объем дотаций, субсидий и компенсаций не должен быть меньше установленного нормативного уровня, который определен исходя из обязательных для государства масштабов поддержки в данный период времени, обеспечивающих условия доходности производства сельскохозяйственной продукции. •' Если в числе важнейших положений аграрной политики будет предусмотрена государственная ресурсная поддержка и программы стабилизации доходов сельских товаропроизводителей, то в эти механизмы с высокой долей вероятностей могут быть включены лизинговые схемы. Комплекс мер по оптимизации ресурсной поддержки сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях включает совершенствование финансово-кредитной, налоговой политики, совершенствование функций лизинга, развитие конкурентной среды лизинговых компаний, совершенствование и внедрение механизмов страхования урожайности сельхозкультур. Применительно к региональному уровню необходима разработка системы дифференцированных экономических нормативов издержек сельскохозяйственного производства, системы мониторинга состояния сельскохозяйственных угодий и культур на территории Алтайского края, прогноза урожайности сельхозкультур, обоснование предложений по созданию регионального зернового фонда и зерновой биржи, их функций, источников формирования, вариантов организации и управления. Переход к модели регулируемого рынка предлагается осуществлять с помощью создания государственной (федеральной и региональной) системы мониторинга экономических процессов сельскохозяйственного производства, т.е. непрерывного наблюдения экономических параметров, позволяющего оценивать основные воспроизводственные пропорции сельского хозяйства: рентабельность производства, уровень и динамику почвенного плодородия, ввод и выбытие основных фондов и др. Учитывая особенности сельскохозяйственного производства, наметившиеся тенденции в его структуре, конъюнктуре рынка, автор полагает, |
наличием эффективных форм государственной ресурсной поддержки, не используемых в России, таких как развитая система государственных, коммерческих, общественных фондов поддержки АПК. Таким образом, можно сделать вывод о необходимости существенной корректировки механизмов государственной и региональной ресурсной поддержки АПК в России. Нужно обеспечить прозрачность этой поддержки, базируясь на системе нормативов, носящих характер законов. Объем дотаций, субсидий и компенсаций не должен быть меньше установленного нормативного уровня, который определен исходя из обязательных для государства объемов поддержки в данный период времени, обеспечивающих условия доходности производства сельскохозяйственной продукции (возможно, с учетом страхования). Кроме того, мировой опыт показывает необходимость использования интегрированных с рыночными механизмами форм и методов государственной ресурсной поддержки. К ним относятся: амортизационная политика, использование механизмов лизинга в сочетании с льготным кредитованием, совместное с коммерческими структурами страхование рисков, исключение протекционизма в получении компенсаций и дотаций в отношении определенных групп сельских товаропроизводителей, в частности, за счет неконкурсного распределения государственных бюджетных инвестиций. Опыт развитых стран показывает целесообразность двух основных форм государственной поддержки: обязательная поддержка законодательно установленных мероприятий; 1 См.: Программа приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий: Информационный бюллетень службы развития фермерства. 1996. № 26. Http: WW W-IGC-ARC; United States Department o f Agriculture Agriculture Information. Bulletin. No. 724-04 724-10. August, 1996 December, 1997. 127 АПК может быть реализовано только в ходе реформирования аграрного сектора экономики России. Во-первых, необходимо определить главные направления и выявить прогнозные оценки характера и темпов реформирования АПК; во-вторых, принять определенные сценарные условия (сценарные варианты) развития предприятий АПК; в-третьих, разработать формы и методы государственного регулирования лизинга в конкретных экономических условиях. В работе обосновано положение о том, что априорное задание (в режиме индикаторного планирования) объемов и динамики лизинга в АПК существенно конкретизирует и снижает требуемый объем исследования макроэкономического характера и направляет их в русло проблем конкретной экономики. Представляется необходимым комплекс мер по оптимизации ресурсной поддержки АПК на федеральном и региональном уровнях, совершенствованию финансово-кредитной, налоговой политики, распределению функций регулирования лизингового процесса на федеральном и региональном уровнях, развитию конкурентной среды деятельности лизинговых компаний. Применительно к региональному уровню требуется разработанная система дифференцированных экономических нормативов издержек лизинга при государственной ресурсной поддержке АПК и лизинга, перемены в государственном региональном управлении лизинговой формой поставки сельскохозяйственной техники, создание регионального лизингового фонда, совершенствование организации и поддержки коммерческого лизинга в АПК. Целесообразно внедрение государственной (федеральной и региональной) системы мониторинга экономических процессов сельскохозяйственного производства, т.е. создание непрерывного наблюдения экономических параметров, позволяющего оценивать основные воспроизводственные пропорции сельского хозяйства: рен |