|
Первые документы, определявшие политику России в отношении соотечественников, в СНГ появились в 1994 году. Тезис послания Президента 1994 года о том, что «во всех сферах отношений с государствами СНГ и Балтии в центре внимания неизменно должна находиться забота о россиянах, оказавшихся за пределами Российской Федерации», получил развитие в президентском Указе от И августа 1994 года14’ и Постановлении Правительства РФ от 31 августа 1994 года144, которым были утверждены основные направления государственной политики России в отношении соотечественников, проживающих за рубежом145, перечень первоочередных мероприятий по поддержке соотечественников на 1994-95-е годы146. В соответствии с Указом Президента была сформирована Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом. Основные направления в 1994-95-х годах предусматривали меры по сохранению русско-культурной среды для соотечественников в постсоветских республиках: помощь русскоязычным СМИ, библиотекам, музеям, театрам, заключение двухсторонних соглашений по решению вопросов образования на русском языке, открытия российских вузов, подготовки педагогических кадров в странах проживания соотечественников. В 1994 году среди первоочередных мероприятий были названы переговоры «о заключении соглашений со странами ближнего зарубежья по вопросам гражданства с целью обеспечения социально-экономических и политических 142 Послание Президента Федеральному собранию «Об укреплении Российского государства», 1994 год. http://www.intelros.ru/2007/02/04/poslanija_prezidenta_rossii_borisa_elcina_federa1nomu_sobraniju_rf_1994_god. html 143 Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» от 11 августа 1994 года №1681. От Съезда до Конгресса соотечественников. Институт стран СНГ (Институт диаспоры и интеграции), М., 2001, с. 17. См.: http://www.materik.ru/institute/library/books/detail.php?ID=12556 ’^Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом» от 31 августа 1994 г. № 1064. Там же, С. 17-18. ’** Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом от 31 августа 1994 г-Там же, с.18-21. 14ь Перечень первоочередных мероприятий по поддержке соотечественников в государствах-участниках содружества Независимых Государств, Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике на 1994-1995 годы. Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 1994 года №1064. См.: http://docs.cntd.ru/document/9008915 73 |
56 восстановлению позиций России как главного образовательного центра на территории постсоветского пространства, необходимости воспитания молодого поколения государств СНГ в духе дружественного отношения к России. Ставилась задача реального обеспечения всем гражданам государств СНГ равных прав и свобод, сохранения и развития этнической, культурной языковой и религиозной самобытности всех народов, населяющих эти страны. Причем документом предусматривались санкции в случае нарушений прав россиян в государствах СНГ. В качестве возможной меры воздействия предполагалось «ставить решение вопросов финансового, экономического, военно-политического … сотрудничества России с конкретным государством в зависимость от реальной позиции в области соблюдения прав и интересов россиян на его территории». Приоритет отношений России со странами СНГ подчеркивался во всех последующих посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1995109 , 1996110 , 1997111 годов. Закрепление многовекторного внешнеполитического курса с приоритетом политики на постсоветском пространстве закономерно связывался112 с деятельностью на посту Министра иностранных дел (1996–1998 гг.) Е.М. Примакова. Однако реальные отношения бывших союзных республик складывались далеко не так успешно, как ожидалось. Послания Президента РФ 1998113 и 1999114 годов отличались критикой неудовлетворительного развития интеграционных процессов в СНГ. Первые документы, определявшие политику России в отношении соотечественников, в СНГ появились в 1994 году. Тезис послания Президента 1994 года о том, что «во всех сферах отношений с государствами СНГ и Балтии в центре внимания неизменно должна находиться забота о россиянах, оказавшихся за пределами Российской Федерации», получил развитее в президентском Указе от 11 августа 1994 года115 и Постановлении Правительства РФ от 31 августа 1994 года116 , которым были утверждены Основные направления государственной политики 57 России в отношении соотечественников, проживающих за рубежом117 , Перечень первоочередных мероприятий по поддержке соотечественников на 1994–1995 годы118 . В соответствие с Указом Президента была сформирована Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом. Основные направления в 1994–1995 годахпредусматривалимерыпосохранениюрусско-культурной среды для соотечественников в постсоветских республиках: помощь русскоязычным СМИ, библиотекам, музеям,театрам,заключениедвухстороннихсоглашений по решению вопросов образования на русском языке, открытию российских вузов, подготовки педагогических кадров в странах проживания соотечественников. В 1994 году среди первоочередных мероприятий были названы переговоры «о заключении соглашений со странами ближнего зарубежья по вопросам гражданства с целью обеспечения социально-экономических и политических прав соотечественников об использовании русскогоязыкавстранахближнегозарубежьявкачествевторого государственного языка или языка межнационального общения», т.е. вопрос о русском языке на постсоветском пространстве ставился как политическая задача придания ему статуса второго государственного языка. Вопросы поддержки русского языка на постсоветском пространстве рассматривались, в первую очередь, в контексте прав национальных, языковых меньшинств, к которым в большинстве стран СНГ и Балтии были отнесены российские соотечественники. В программе мер по поддержке соотечественников за рубежом, принятой в 1996 году119 , одной из основных задач было названо «содействие созданию условий для функционирования русского языка, прежде всего в образовательной, информационной и культурной сферах». В программе подчеркивалось, что удовлетворение образовательных потребностей русскоязычного населения, сохранение сферы распространения и функционирование русского языка в государствах – участниках СНГ и государствах Прибалтики являются приоритетными направлениями внешней политики России. В качестве 384 107 Послание Президента Федеральному собранию «Об укреплении Российского государства», 1994 год. http://www. intelros.ru/2007/02/04/poslanija_prezidenta_rossii_borisa_ elcina_federalnomu_sobraniju_rf_1994_god.html 108 Стратегический курс России с государствами – участниками СНГ, утвержден Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г., № 940. – http://www.mid.ru/bdomp/ nsosndoc.nsf/e2f289bea62097f9c325787a0034c255/ 4e3d23b880479224c325707a00310fad!OpenDocument, 109 http://www.intelros.ru/2007/02/05/poslanie_prezidenta_ rosii_borisa_elcina_federalnomu_sobraniju_rf_o_dejjstvennosti_ gosudarstvennojj_vlasti_v_rossii_1995_god.html 110 http://www.intelros.ru/2007/02/05/poslanie_prezidenta_ rosii_borisa_elcina_federalnomu_sobraniju_rf_rossija_za_ kotoruju_my_v_otvete_1996_god.html 111 http://www.intelros.ru/2007/02/05/poslanie_prezidenta_ rosii_borisa_elcina_federalnomu_sobraniju_rf_porjadok_vo_ vlasti__porjadok_v_strane_1997_god.html 112 ПляйсЯ.Теорияипрактикавнешнейполитикисовременной России. http://www.rau.su/observer/N10_97/10_05.htm 113 http://www.intelros.ru/2007/02/05/poslanie_prezidenta_ rosii_borisa_elcina_federalnomu_sobraniju_rf_obshhimi_silami_ _k_podemu_rossii_1998_god.html 114 http://www.intelros.ru/2007/02/05/poslanie_prezidenta_ rosii_borisa_elcina_federalnomu_sobraniju_rf_rossija_na_ rubezhe_jepokh_1999_god.html 115 Указ Президента Российской Федерации «Об основных направленияхгосударственнойполитикиРоссийскойФедерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» от 11 августа 1994 года № 1681. – От Съезда до Конгресса соотечественников. – Институт стран СНГ (Институт диаспоры и интеграции), – М, 2001, с. 17. См.: http://www.materik.ru/institute/ library/books/detail.php?ID=12556 116 Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом» от 31 августа 1994 г. N 1064. – Там же., с. 17–18. 117 Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом от 31 августа 1994 г. Там же, с. 18–21. 118 Перечень первоочередных мероприятий по поддержке соотечественников в государствах – участниках Содружества |