|
Детальное изложение политики России в отношении соотечественников было представлено в «Концепции поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе»153, обнародованной в преддверии Конгресса соотечественников, состоявшегося в Москве 11-12 октября 2001 года. Данная концепция утверждает, что «приоритетом государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом является оказание всестороннего содействия полноценной реализации и адекватному обеспечению их прав и свобод, а также других законных интересов па основе соблюдения норм международного права, сохранение и развитие всесторонних связей Российской Федерации с соотечественниками, а также их организациями». Так же как и в программе 1996 года, в концепции содержится тезис о необходимости признания должного статуса русского языка в странах проживания соотечественников (и / или в регионах их компактного проживания). При всей схожести этих документов, в варианте 2001 года имелась существенная особенность. Из него было изъято положение об ориентации внешнеполитической позиции России на утверждение в странах СНГ государственного статуса русского языка. В новой редакции осталось положение о признании за ним статуса официального и / или языка межнационального общения «с учётом демографических, этнокультурных, лингвистических реалий, сложившихся в отдельных странах». Данная трансформация прослеживалась и в тексте Концепции национальной безопасности 2000 года, упоминавшейся ранее. По существу, Концепция признавала упущенные возможности и неспособность России существенно повлиять на ситуацию в бывших братских республиках, реализующих курс на строительство мононациональных государств. Внимание к проблемам соотечественников со стороны Президента России находило отражение в его ежегодных посланиях к Федеральному Собранию 153 Концепция поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе. Утверждена Президентом Российской Федерации 30 августа 2001 г. См.: От Съезда до Конгресса соотечественников. Институт стран СНГ (Институт диаспоры и интеграции). М., 2001, с. 43-46. http://www.materik.ru/institute/library/books/detail.php?ID=12556 79 |
62 культуры народов России, для создания позитивного имиджа страны. В Концепции провозглашено, что развитие добрососедских отношений и стратегического партнерства с государствами-участниками СНГ должно служить обеспечению национальной безопасности страны. Характер отношений с каждой из стран ставится зависимость от встречной открытости к сотрудничеству и готовности должным образом учитывать интересы России, в том числе в обеспечении прав российских соотечественников. Детальное изложение политики России в отношении соотечественников было представлено в «Концепции поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе»125 , обнародованной в преддверии Конгресса соотечественников, состоявшегося в Москве 11–12 октября 2001 года. Данная концепция утверждает,что«приоритетомгосударственнойполитики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом является оказание всестороннего содействия полноценной реализации и адекватному обеспечению их прав и свобод, а также других законных интересов на основесоблюдениянорммеждународногоправа,сохранение и развитие всесторонних связей Российской Федерации с соотечественниками, а также их организациями». Так же как и в программе 1996 года, в концепции содержится тезис о необходимости признания должного статуса русского языка в странах проживания соотечественников (и/иливрегионахихкомпактногопроживания).Привсей схожести этих документов в варианте 2001 года имелась существенная особенность. Из него было изъято положение об ориентации внешнеполитической позиции России на утверждение в странах СНГ государственного статуса русского языка. В новой редакции осталось положение о признании за ним статуса официального и/или языка межнационального общения «с учетом демографических, этнокультурных, лингвистических реалий, сложившихся в отдельных странах». Данная трансформация, прослеживалась и в тексте Концепции национальной безопасности 2000 года, упоминавшейся ранее. По сущест 63 ву, Концепция признавала упущенные возможности и неспособность России существенно повлиять на ситуацию в бывших братских республиках, реализующих курс на строительство мононациональных государств. Вниманиекпроблемамсоотечественниковсостороны Президента России находило отражение в его ежегодных посланиях к Федеральному Собранию Российской Федерации, в которых акцентировались важнейшие направления политики страны. В послании 2001 года126 президент обращал внимание законодателей на проблему защиты прав и интересов российских граждан, наших соотечественников. В 2002 году127 В.В. Путин, указывал на то, что «работа со странами СНГ – главный внешнеполитический приоритет России» и подчеркивал, «большие резервы интеграции» скрытые в гуманитарных проектах – «в том численаучныхиобразовательных».Говоряотом,чтоРоссия увеличила число студентов из стран СНГ, президент рекомендовал правительству рассмотреть возможность дальнейшего расширения масштабов образовательных программ для абитуриентов из СНГ, «хотя бы до 1 процента от общей численности тех, за кого сегодня платит российское государство». Известно, что не менее половины квот на обучение в российских вузах обучающихся из зарубежья передается непосредственно соотечественникам из стран СНГ и Прибалтики. В послании 2003 года128 говорилось, что «безусловным внешнеполитическим приоритетом остается укрепление отношений со странами Содружества Независимых Государств» и не только потому, что «эти страны – наши ближайшие соседи» и «нас объединяют многовековые исторические, культурные, экономические связи», но и потому, что «там проживают десятки миллионов русских». Тем самым акцентировалась особая роль русского населения в странах СНГ, составляющего ядро диаспоральной консолидации. Традиционный призыв к результативности работы, в том числе по содействию соотечественникам ближнего зарубежья, прозвучал в послании Президента 2004 385 Независимых Государств, Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике на 1994–1995 годы. Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 1994 года № 1064. // http://docs.cntd.ru/ document/9008915 119 Программа мер по поддержке соотечественников за рубежом от 17 мая 1996 г. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 1996 г. № 590. – Там же, с. 25–29. 120 Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 909. – http://www.mid. ru/bdomp/nsosndoc.nsf/e2f289bea62097f9c325787a0034c255/ c6d37e91be20bfc8c325707b004a2574!OpenDocumen 121 Концепция национальной безопасности Российской Федерации1997г.УтвержденаУказомПрезидентаРФот 17декабря 1997 г. N 1300. См.: http://stra.teg.ru/library/national/34/2/0 122 Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24). См.: http://www.scrf.gov. ru/documents/1.html 123 Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 года № 99ФЗ. – От Съезда до Конгресса соотечественников. – Институт стран СНГ (Институт диаспоры и интеграции), – М, 2001, с. 3238. http://www.materik.ru/institute/ library/books/detail.php?ID=12556. Действующую редакцию см.: http://rs.gov.ru/node/658 124 Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ 28 июня 2000 г. \\http://www. ng.ru/world/20000711/1_concept.html 125 КонцепцияподдержкиРоссийскойФедерациейсоотечественников за рубежом на современном этапе. Утверждена Президентом Российской Федерации 30 августа 2001 г. См.: От Съезда доКонгрессасоотечественников.–ИнститутстранСНГ(Институт диаспоры и интеграции), – М, 2001, с. 43–46. – \\http://www. materik.ru/institute/library/books/detail.php?ID=12556 126 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2001 г. \\ http://www. lawinrussia.ru/kabinetyurista/zakoniinormativnieakti/20010101/ poslanieprezidentarffederalnomusobraniyu2001.html |