|
ГЛАВА 3 М етодические основы оценки эффективности управления государственной собственностью Российской Федерации 3.1 Формирование критериев оценки эффективности управления государственной собственностью Эффективность управления федеральным имуществом оценивается сегодня исходя из динамики доходов от использования федеральной собственности и соответствия этих доходов установленному бюджетному заданию. Вместе с тем, положительная динамика доходов от использования федерального имущества не может служить единственным критерием эффективного его использования, поскольку помимо эффективного управления имуществом с точки зрения извлечения дохода, Российская Федерация, как публично-правовое образование, обязана выполнять государственные (публичные) функции. Реализация государством своих функций должна приниматься во внимание при оценке эффективности управления федеральной собственностью, поскольку, осуществляемая на базе государственных коммерческих организаций, на которые в этом случае перекладываются затраты на реализацию государственной функции, она может существенно снижать доходы от использования имущества. При оценке эффективности использования имущества целесообразно выделить критерии эффективности коммерческого (приносящего доход) и некоммерческого (в целях реализации государственных функций) использования имущества. Эффективность коммерческого использования имущества выражается в доходах, приносимых этим имуществом, под которым и понимаются, как поступления в бюджет, так и увеличение стоимости имущества. Уровень доходности федерального имущества в конкретных случаях может 137 |
46 Таким образом, доходы федерального бюджета от реализации высвобождаемого недвижимого и движимого военного имущества в 2004 году превысил показатели 2003 года на 283 млн. руб. и впервые за 1998-2004 гг. превысил миллиард рублей, составив 1 224 млн. руб. 2.2.6. Критерии оценки эффективности управления федеральной собственностью Эффективность управления федеральным имуществом оценивается сегодня исходя из динамики доходов от использования федеральной собственности и соответствия этих доходов установленному бюджетному заданию. Структура и динамика поступления указанных средств от использования федерального имущества приведена в таблице 24. Таблица 24. млн.руб. Доходы 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Дивиденды 270,7 574,6 848,1 3 675,1 6 478,0 10 259,5 12 395,2 17 228,2 Часть прибыли федеральных государственных унитарных предприятий ----209,6 902,9 2 387,6 2 539,6 Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности 305,0 466,6 2 191,4 3 427,2 4 896,1 7 843,3 9 573,9 11 928,8 Доходы от приватизации федерального имущества 18 100,0 15 442,5 8 547,4 31 367,6 9 990,6 13 200,1 91 245,6 65 776,9 47 Вместе с тем, положительная динамика доходов от использования федерального имущества не может служить единственным критерием эффективного его использования, поскольку помимо эффективного управления имуществом с точки зрения извлечения дохода, Российская Федерация, как публично-правовое образование, обязана выполнять государственные (публичные) функции. Реализация государством своих функций должна приниматься во внимание при оценке эффективности управления федеральной собственностью, поскольку, осуществляемая на базе государственных коммерческих организаций, на которые в этом случае перекладываются затраты на реализацию государственной функции, она может существенно снижать доходы от использования имущества. При оценке эффективности использования имущества целесообразно выделить критерии эффективности коммерческого (приносящего доход) и некоммерческого (в целях реализации государственных функций) использования имущества. Эффективность коммерческого использования имущества выражается в доходах, приносимых этим имуществом, под которым и понимаются, как поступления в бюджет, так и увеличение стоимости имущества. Уровень доходности федерального имущества в конкретных случаях может определяться с учетом складывающегося на рынке уровня доходности аналогичного имущества, и отраслевой специфики использования имущества. Эффективность некоммерческого использования имущества (в целях реализации государственных функций) определяется фактом производства заданного количества определенной государством продукции (работ, услуг) при соблюдении установленных социальных и иных стандартов |