|
определяться с учетом складывающегося на рынке уровня доходности аналогичного имущества, и отраслевой специфики использования имущества. Эффективность некоммерческого использования имущества (в целях реализации государственных функций) определяется фактом производства заданного количества определенной государством продукции (работ, услуг) при соблюдении установленных социальных и иных стандартов (нормативов) и обеспечении определенного уровня издержек в процессе производства. В ряде случаев критерии эффективности использования государственного имущества могут быть комбинированными. Критерии коммерческой эффективности могут устанавливаться для отдельных направлений использования имущества, а к другим применяться критерии, вытекающие из необходимости обеспечения соответствующей функции государства. При этом должен осуществляться раздельный учет и контроль доходов от коммерческой деятельности и затрат на выполнение государственных функций. В целом выполнение социальных или иных государственных функций финансируется за счет доходов от коммерческого использования имущества, что приводит к соответствующему снижению уровня доходности. Необходимо в нормативных документах учесть, что оценку эффективности управления собственностью государства, переданной в хозяйственное ведение (оперативное управление), целесообразно осуществлять на основе ценностного (стоимостного) подхода, который является одним из современных и прогрессивных подходов к управлению компаний в рыночной экономике. Указанный подход позволит объективно оценить эффективность управления бизнесом предприятия и в случае формирования отрицательного чистого денежного потока выявить объективные и субъективные факторы складывающейся ситуации. Кроме того, данный подход к оценке управления государственным предприятием позволит обосновать объективный размер отчислений ГУП 138 |
47 Вместе с тем, положительная динамика доходов от использования федерального имущества не может служить единственным критерием эффективного его использования, поскольку помимо эффективного управления имуществом с точки зрения извлечения дохода, Российская Федерация, как публично-правовое образование, обязана выполнять государственные (публичные) функции. Реализация государством своих функций должна приниматься во внимание при оценке эффективности управления федеральной собственностью, поскольку, осуществляемая на базе государственных коммерческих организаций, на которые в этом случае перекладываются затраты на реализацию государственной функции, она может существенно снижать доходы от использования имущества. При оценке эффективности использования имущества целесообразно выделить критерии эффективности коммерческого (приносящего доход) и некоммерческого (в целях реализации государственных функций) использования имущества. Эффективность коммерческого использования имущества выражается в доходах, приносимых этим имуществом, под которым и понимаются, как поступления в бюджет, так и увеличение стоимости имущества. Уровень доходности федерального имущества в конкретных случаях может определяться с учетом складывающегося на рынке уровня доходности аналогичного имущества, и отраслевой специфики использования имущества. Эффективность некоммерческого использования имущества (в целях реализации государственных функций) определяется фактом производства заданного количества определенной государством продукции (работ, услуг) при соблюдении установленных социальных и иных стандартов 48 (нормативов) и обеспечении определенного уровня издержек в процессе производства. В ряде случаев критерии эффективности использования государственного имущества могут быть комбинированными. Критерии коммерческой эффективности могут устанавливаться для отдельных направлений использования имущества, а к другим применяться критерии, вытекающие из необходимости обеспечения соответствующей функции государства. При этом должен осуществляться раздельный учет и контроль доходов от коммерческой деятельности и затрат на выполнение государственных функций. В целом выполнение социальных или иных государственных функций финансируется за счет доходов от коммерческого использования имущества, что приводит к соответствующему снижению уровня доходности. III. Меры по повышению эффективности управления федеральной собственностью Минэкономразвития России разработаны предложения по повышению эффективности управления федеральной собственностью на среднесрочный период 2005 – 2008 гг., опирающиеся на опыт практического применения законодательства и направленные на решение следующих первоочередных задач: сокращение избыточной части государственного и муниципального сектора экономики, которая не обеспечивает выполнения функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, необходимого для обеспечения выполнения |